2017年江陰市行政審批局工作總結及2018年工作打算

2017年，在市委市政府正確領導下，江陰市行政審批局掛牌成立，“2440”高效審批服務目標順利推進，“依法、規(guī)范、高效、便民、廉潔”的行政審批服務實現跨越式發(fā)展，為集成改革和“強富美高”新江陰建設提供了堅強動力。

一、2017年主要工作

一是劃轉行政審批事項，完成了從服務審批向審批服務的跨越。將發(fā)改、住建、工商等部門涉及市場準入、建設投資兩大領域的66項行政許可權事項和其他職權事項，劃入行政審批局集中審批，40余名涉審工作人員調入統(tǒng)一管理。通過推行綜合受理、聯辦代辦、多評合一和資源共享等舉措，開啟了“一窗受理、一站服務、一章審批”的行政審批運行新模式，完成了從政務辦單一政務服務到審批局行政事項審批的跨越。

二是對標“2440”目標，完成了從規(guī)范審批向高效審批的跨越。采取“全程管控”、“提前介入”、“并聯審批”等機制，在市場準入領域，突破商業(yè)銀行開戶核查、人民銀行備案核準難題，創(chuàng)新提出信息提前獲取、工作提前介入機制，500萬元以下項目審批下放到鎮(zhèn)街政務服務中心，約60％的市場準入事項可在2個工作日以內完成。在不動產登記領域，開設各類涉不動產登記窗口，增設“實體經濟綠色通道”專窗，全面實現不動產登記全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”，基本實現4個工作日內完成。在投資建設領域，建立市、鎮(zhèn)、村三級代辦服務體系，組建覆蓋全市的代辦員隊伍，50%左右建設項目的施工許可已在40個工作日內完成。審批服務已跨入快審快批的高效審批時代。

三是樹立“互聯網+政務服務”理念，完成了從“群眾跑路”向“數據跑腿”的跨越。全面推廣省政務服務網APP應用普及，“一張網”APP下載量和用戶注冊量位列無錫市第一，實名認證量位列無錫第二。開設了江陰政務服務“旗艦店”，開通個性化的網上申報服務，與省平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，做到“單點登錄，一次認證、全網通行”。同時行權網與省政務服務網、省EMS系統(tǒng)實時對接，政務服務線上線下、前端后端深度融合，實現“網上批、快遞送、不見面”，目前“不見面”事項數為1063項，占全市審批（服務）事項總數的92.2%。

四是推進鎮(zhèn)街政務服務標準化建設，完成了從“一站式”向“一窗式”的跨越。放大“鎮(zhèn)街復制霞客經驗，政務服務標準化建設”的優(yōu)勢，行政審批局制定《江陰市鎮(zhèn)（街）行政服務中心建設標準規(guī)范》，對鎮(zhèn)（街）政務服務中心建設標準實施統(tǒng)一規(guī)范、場地改造啟動快速通道、軟硬件設備迅捷精準對接、人員培訓全員全程覆蓋，11個鎮(zhèn)（街）于8月底前全部復制到位，目前12個鎮(zhèn)（街）政務服務中心在同一個政務服務市級平臺上運行。

五是把握省招投標試點契機，完成了從傳統(tǒng)交易向電子交易的跨越。以省招投標試點為依托，“探索試行批量招標、合理確定入圍評標的投標人數量”、“評標辦法中基準值計算應用”、“EPC工程總承包模式招標方式”、“評定分離”等新方法新措施應用，取得良好效益；以落實“互聯網+政府采購”改革措施為著力點，全省首個縣級政府采購電商平臺在我市正式上線運行；全力保障“1310工程”，完成全市城鄉(xiāng)污水處理網工程 54 個，水利項目35個；國有產權交易首次推行“不見面”電子競價模式, 降低場地要求且可多個標的同時競價，極大地提高了交易的效率，受到交易雙方的好評。持續(xù)推進誠信分在“合理價隨機確定中標人法”中的運用，完成房建、市政誠信分項目227個，項目運用率達到100%。

六是創(chuàng)新市鎮(zhèn)村“網格化”管理模式，完成了從“設想”到“現實”的跨越。按照再造管理流程、新建管理系統(tǒng)、統(tǒng)一網格標準原則，整合各部門各類的資源、數據，搭建網格化管理平臺，確立了“從上到下全過程協(xié)同辦理”和“從下到上全方位處置反饋”的雙軌運行模式，進一步減少職能交叉、打破數據壁壘，組建江陰市綜合管理服務指揮中心。通過數據挖掘分析，為城市管理者提供決策支撐，實現可視化指揮調度，并與綜合執(zhí)法、民生訴求、應急管理、政務服務的聯勤聯動。

在加強業(yè)務建設的同時，我們堅持黨委統(tǒng)抓、支部統(tǒng)建、后勤統(tǒng)攬思路，圍繞迎接黨的十九大召開，江陰撤縣建市30周年，慶祝建黨96周年、新址搬遷等重點工作，以“道德講堂”、“基層黨組織統(tǒng)一活動日”為基本依托，開展“親清新型政商關系”大討論、“憶游圣，弘揚江陰精神”專題講座等活動，政務辦機關黨支部被表彰為“十佳書香機關”。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)長效，堅持選人用人導向，全年選拔任用干部15名。持續(xù)做好“一支部一品牌，一支部一特色”的黨建品牌創(chuàng)建工作，文明創(chuàng)建工作取得實效。針對市政務服務中心新址啟用工期緊、頭緒多、保障課題新等難題，局領導靠前指揮，圓滿完成了中心新大樓從設計到搬遷運轉的為期半年的高效建設及快速營運準備工作。同時，學習浙江余杭先進后勤管理經驗，引入信息化食堂管理系統(tǒng)，實現了550余人快捷餐飲保障。多次召開聯席會議，協(xié)調機關事務局、中鐵、入駐部門等機構，解決政務大廳保障類100余項問題，確保各項工作順利推進。

在總結2017年工作成績的同時，我們清醒的認識到問題和不足：一是事項劃轉后，相應制度機制還不完善，存在部門間信息交流不暢、遺留涉審問題不清、市鎮(zhèn)賦權界限不明等矛盾問題；二是政務服務中心運行還處在磨合期，一些基礎工程還未驗收交接；三是政務大廳考核工作剛剛起步，入駐中心工作人員在思想認知、統(tǒng)一管理等方面還有欠缺。

二、2018年主要工作

總結2017年工作，描繪2018年藍圖，我們將在市委市政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，持續(xù)加快推進行政審批制度改革，進一步去樊籬、優(yōu)流程、提時效，進一步找結點、解難點、抓規(guī)范，進一步帶隊伍、強保障、精服務，以行政審批局全新的精神面貌、嶄新的工作狀態(tài)，為“強富美高”新江陰建設助力添薪。

一要掀起學習貫徹黨的十九大精神高潮。

局黨委把學習宣傳貫徹黨的十九大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務。精心抓好各級黨組織和黨員干部學習培訓，領導干部要當好學習表率，把黨的十九大精神學懂學深學透，真正入腦入心、融會貫通。精心做好黨的十九大精神宣講，邀請市委黨校專家組織專題宣講，深入宣傳解讀黨的十九大精神，牢牢把握正確導向，有針對性地做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。精心組織好開展專題調研和制訂落實措施，堅持問題導向、堅持有的放矢，深入基層、深入企業(yè)群眾調研，找準關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約，提出務實管用的審批制度改革措施，對各項工作再研究、再深化、再提升，以改革發(fā)展的新業(yè)績新氣象來體現學習貫徹的實際效果。

二要形成“2440”高效審批江陰經驗。

一是大力推進“互聯網+政務服務”標準化建設。按照“2440”改革要求，在市場推入和投資建設領域全面推行綜合窗口受理模式，借鑒廣東南海標準化模板，開展審批事項的標準化建設。固化市場準入、投資建設項目和其它事項三大審批領域的受理、審核、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的具體操作流程，盡快實現網上填報、網上預審、綜合窗口受理等服務功能，使審批服務均按照既定模式開展，清晰責任鑒定、固化服務流程、明確職責分界，最終形成流程明確、職責清晰、流轉順暢的固化文本。

二是全面實現審批與監(jiān)管的無縫對接。進一步加強行政審批局與監(jiān)管部門的銜接配合，建立集中事項行政審批與監(jiān)管聯動平臺，實現行政審批局將審批事項名稱、企業(yè)名稱、項目編號、批復信息、許可證信息及相關掃描件等審批信息向監(jiān)管單位的即時推送，監(jiān)管部門將涉批文件、業(yè)務培訓會議、日常監(jiān)管情況等向行政審批局的即時推送，確保審批和監(jiān)管無縫對接。

三是全面推行代辦制。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級代辦服務體系，組建覆蓋全市的專職代辦隊伍。由代辦服務科牽頭，開展行政審批（服務）代辦的組織、協(xié)調和指導。各鎮(zhèn)街園要在政務服務中心設立代辦服務窗口，從事轄區(qū)內的代辦業(yè)務。實現市鎮(zhèn)兩級分工協(xié)作、分級代辦、上下聯動、運作規(guī)范的代辦服務體系。

四是著力構建互聯互通數字平臺。加強與省、無錫政務服務網的對接，在統(tǒng)一身份認證、EMS對接的基礎上，加快電子證照庫、第三方支付認證等的對接；積極與省相關部門進行對接，申請開通業(yè)務接口，減少工作人員和申請人的二次錄入；積極與大數據中心進行對接，充分利用部門的共享信息；加快政務服務管理平臺建設，利用中心集聚的優(yōu)勢，建設政務服務數據庫，為各相關部門提供信息資源共享服務。

三要發(fā)揮公共資源交易管理平臺優(yōu)勢。繼續(xù)全力保障好“1310”工程等重點項目。貫徹蘇建規(guī)字〔2017〕1號文件精神，落實ABC合成法、施工類綜合評估法兩階段評標、“預選招標”新模式，探索標后評估制度。持續(xù)做好江陰網上商城的運營管理工作。推進政府采購競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等采購方式電子化評標的建設。在國有產權交易中大力推廣“不見面”電子競價模式。

四要加強干部隊伍建設，構建管理服務體系。

一是健全組織，選準配強各級干部。完善行政審批局各級黨組織，擬定黨支部品牌建設方案，加大黨員管理力度，培塑各類先進典型，發(fā)揮輻射帶動作用。堅持黨管干部原則，盡早完成劃轉干部選拔任用工作。

二是理順關系，構建便民高效的管理服務體系。構建“一局三中心”的綜合保障模式，推進大綜合、大后勤建設。進一步理順市政務服務中心入駐、派駐部門、窗口關系，擬定相關保障規(guī)章制度，明晰職責權力。進一步更新行政管理理念、模式，科學制定并逐步完善政務中心績效考評體系，加快推進考核實施細則全面應用，為企業(yè)群眾提供便捷高效服務。