《導(dǎo)游管理辦法》解讀

文章來(lái)源： 國(guó)家旅游局 

1.問(wèn)：《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的立法背景和目的是什么？

答：導(dǎo)游是我國(guó)旅游從業(yè)人員的重要組成部分，是旅游業(yè)中與各要素關(guān)聯(lián)最多、與游客接觸最密切的環(huán)節(jié)。多年來(lái)，導(dǎo)游為展示旅游形象、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)中外交流、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但近年來(lái)導(dǎo)游群體在“不合理低價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)中，一方面自身合法權(quán)益得不到保障，另一方面辱罵游客、強(qiáng)迫消費(fèi)等損害游客利益的案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響較大，影響了導(dǎo)游隊(duì)伍的形象，成為旅游市場(chǎng)的頑疾。因此，加快推動(dòng)導(dǎo)游體制機(jī)制改革，保障、維護(hù)導(dǎo)游和旅游者的合法權(quán)益，是解決旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民美好生活需要的重要一環(huán)。

為破解導(dǎo)游執(zhí)業(yè)難題，保障導(dǎo)游合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，順應(yīng)大眾旅游時(shí)代的市場(chǎng)需求，國(guó)家旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，全面推進(jìn)導(dǎo)游體制改革工作。2016年9月，國(guó)家旅游局廢止了2001年頒布實(shí)施的《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，停止實(shí)施導(dǎo)游崗前培訓(xùn)考核、計(jì)分管理、年審管理和導(dǎo)游人員資格證3年有效等不符合上位法要求、不適應(yīng)改革發(fā)展需要的制度，贏得了社會(huì)的認(rèn)可和好評(píng)。同時(shí)，國(guó)家旅游局推動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了匯集導(dǎo)游基本信息、執(zhí)業(yè)信息、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的“電子導(dǎo)游證”，代替原IC卡導(dǎo)游證，建設(shè)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證件和執(zhí)業(yè)行為管理，便利導(dǎo)游信息變更、異地執(zhí)業(yè)換證手續(xù)，細(xì)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)導(dǎo)游事中事后監(jiān)管和執(zhí)業(yè)保障激勵(lì)，逐步形成“社會(huì)化、扁平化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化”的導(dǎo)游管理體制；與人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、全國(guó)總工會(huì)等部門印發(fā)實(shí)施一系列文件保障導(dǎo)游合法權(quán)益；舉辦導(dǎo)游大賽等活動(dòng)，樹(shù)立導(dǎo)游正面形象。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律法規(guī)規(guī)章。經(jīng)過(guò)兩年的導(dǎo)游改革實(shí)踐探索，旅游部門逐步形成了一些比較有效、也比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。為保障導(dǎo)游相關(guān)改革成果的順利實(shí)施，促進(jìn)導(dǎo)游管理和保障手段的法治化，有必要制定新的管理辦法。

2.《辦法》有哪些簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的便民舉措？

《辦法》秉承簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的理念，如何便利導(dǎo)游執(zhí)業(yè)是立法主要目的。一是實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游證網(wǎng)上審批。目前，導(dǎo)游不再需要像過(guò)去一樣，跑到旅游部門辦理導(dǎo)游證相關(guān)事宜，而是可以直接通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、變更、注銷導(dǎo)游證，這就大大縮短了審批期限，減少了審批流程，降低了審批成本；同時(shí)，網(wǎng)上審批痕跡適時(shí)可監(jiān)控，既明確了旅游部門的審批職責(zé)，規(guī)范了審批行為，又使導(dǎo)游可適時(shí)查詢審批進(jìn)度，了解審批情況。二是間接下放了導(dǎo)游證審批層級(jí)。《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，由省級(jí)旅游部門負(fù)責(zé)核發(fā)導(dǎo)游證。在無(wú)法改變當(dāng)前導(dǎo)游證法定審批層級(jí)的情況下，為方便導(dǎo)游申請(qǐng)取得導(dǎo)游證，《辦法》第三十九條第（一）項(xiàng)通過(guò)定義的方式，將核發(fā)導(dǎo)游證的部門明確為旅行社（含旅行社分社）或者旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門、縣級(jí)旅游主管部門。至于委托至設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門還是縣級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)審核和核發(fā)導(dǎo)游證，可由各省級(jí)旅游主管部門根據(jù)本地實(shí)際自行確定。三是明確了審批需要提交的材料，并減少無(wú)謂的證明材料。《辦法》第八條、第十條明確規(guī)定導(dǎo)游申請(qǐng)取得導(dǎo)游證需要提交的申請(qǐng)材料，并規(guī)定一次性告知制度，使導(dǎo)游申請(qǐng)導(dǎo)游證有據(jù)可查、有章可循；同時(shí)，為落實(shí)國(guó)務(wù)院取消審批證明有關(guān)要求，將導(dǎo)游需提供未患有傳染性疾病、無(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的證明改為承諾，身份證只需首次申請(qǐng)時(shí)提交掃描件或者數(shù)碼照片電子版即可，大大減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。但國(guó)家旅游局也提醒申請(qǐng)人要對(duì)自己提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段申請(qǐng)取得導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證的，除不予受理、不予許可或者撤銷許可并給予警告等處罰外，申請(qǐng)人在一年內(nèi)或者三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)執(zhí)業(yè)。四是明確了導(dǎo)游證的審批時(shí)限要求?！掇k法》明確了旅游部門受理申請(qǐng)、核發(fā)和變更導(dǎo)游證的期限，以及旅行社和旅游行業(yè)組織確認(rèn)相關(guān)信息的期限，規(guī)范了審批行為。五是明確核發(fā)導(dǎo)游證不得收費(fèi)。當(dāng)前，旅游部門辦理導(dǎo)游證不收取任何費(fèi)用。同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步在第八條第二款規(guī)定，旅游行業(yè)組織在接受申請(qǐng)人取得導(dǎo)游證的注冊(cè)時(shí)，不得收取注冊(cè)費(fèi)；旅游行業(yè)組織收取會(huì)員會(huì)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)符合《社會(huì)團(tuán)體登記條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得以導(dǎo)游證注冊(cè)費(fèi)的名義收取會(huì)費(fèi)。六是明確導(dǎo)游證可以在旅行社分社所在地申領(lǐng)制度。鑒于旅行社分社雖不具有獨(dú)立法人資格，但與旅行社具有一樣的經(jīng)營(yíng)范圍，可以直接組織旅游者出行。因此，為方便主要接受旅行社分社委派的導(dǎo)游申請(qǐng)取得導(dǎo)游證，《辦法》第十八條專門規(guī)定，導(dǎo)游證申請(qǐng)人的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部門負(fù)責(zé)導(dǎo)游證辦理相關(guān)工作。七是按照國(guó)務(wù)院取消“臨時(shí)導(dǎo)游證核發(fā)”的決定，沒(méi)有再對(duì)臨時(shí)導(dǎo)游證相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。八是為進(jìn)一步推進(jìn)導(dǎo)游體制改革預(yù)留空間。在現(xiàn)行旅游法律法規(guī)規(guī)定導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派的基礎(chǔ)上，《辦法》第十九條增加了“但另有規(guī)定的除外”的表述，為進(jìn)一步開(kāi)展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革工作預(yù)留了空間。九是明確了《旅游法》規(guī)定的旅游行業(yè)組織的范圍，即依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》成立的導(dǎo)游協(xié)會(huì)，以及在旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等旅游行業(yè)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立的導(dǎo)游分會(huì)或者導(dǎo)游工作部門。具體是在省一級(jí)設(shè)立的旅游行業(yè)組織還是在市一級(jí)設(shè)立的旅游行業(yè)組織，以及是哪些符合條件的旅游行業(yè)組織，由所在地旅游主管部門確定。

3.問(wèn):《辦法》第七條明確了“導(dǎo)游證采用電子證件形式”。電子導(dǎo)游證與原IC卡導(dǎo)游證有什么區(qū)別，在管理上有什么不同？

答：電子導(dǎo)游證與原IC卡導(dǎo)游證都是導(dǎo)游取得的從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)的許可證件，但二者在核發(fā)、外觀形態(tài)、載體、功能、使用和管理等方面存在顯著區(qū)別。一是在核發(fā)方面，導(dǎo)游通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)申領(lǐng)，在旅游部門審批通過(guò)后即可自動(dòng)生成“電子導(dǎo)游證”，導(dǎo)游只需將相關(guān)證件保存在自己手機(jī)APP中即可；同時(shí)配套設(shè)計(jì)了卡片式“導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)”，作為工作標(biāo)牌便于旅游者和執(zhí)法人員識(shí)別，電子導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)的申領(lǐng)均十分便捷。而IC卡導(dǎo)游證的制作周期長(zhǎng)，程序相對(duì)復(fù)雜，核發(fā)、使用的時(shí)間成本也較高。二是在載體形態(tài)方面，電子導(dǎo)游證保存在導(dǎo)游個(gè)人移動(dòng)電話等移動(dòng)終端設(shè)備中，以電子數(shù)據(jù)形式存在，只要有手機(jī)等終端設(shè)備，即可隨身攜帶。而原IC卡導(dǎo)游證雖然內(nèi)含電子芯片，但非電子數(shù)據(jù)形態(tài)存在。三是在功能方面，電子導(dǎo)游證除了顯示導(dǎo)游的基本信息之外，還能夠存儲(chǔ)導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡，記錄導(dǎo)游的社會(huì)評(píng)價(jià)，體現(xiàn)導(dǎo)游的服務(wù)星級(jí)水平，擁有導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的完整數(shù)據(jù)庫(kù)。而IC卡導(dǎo)游證只能體現(xiàn)導(dǎo)游姓名、性別、證號(hào)等一般性靜態(tài)信息。四是在使用和管理方面，對(duì)于電子導(dǎo)游證，旅游者和旅游監(jiān)管人員僅采用微信、APP掃描二維碼的方式，即可與系統(tǒng)信息進(jìn)行比對(duì)，甄別導(dǎo)游身份，防止導(dǎo)游與證件不匹配而非法從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)等問(wèn)題。對(duì)于IC卡導(dǎo)游證，只有監(jiān)管人員采用專用的掃描設(shè)備才可讀取導(dǎo)游基本信息，識(shí)別導(dǎo)游真?zhèn)?。由此可?jiàn)，推行導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證件改革，并在《辦法》明確導(dǎo)游證電子化制度，大大方便了導(dǎo)游證的申領(lǐng)、變更和注銷，降低了導(dǎo)游證的制作成本，也有利于旅游者加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游身份的識(shí)別和旅游部門對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。

4. 問(wèn)：《辦法》規(guī)定導(dǎo)游注冊(cè)情況、勞動(dòng)合同情況或者經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)等發(fā)生變化后，應(yīng)變更導(dǎo)游證信息，這種制度設(shè)計(jì)的初衷是什么？

答：根據(jù)《旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在旅游行業(yè)組織注冊(cè)，是取得導(dǎo)游證的條件。因此，如果導(dǎo)游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后，導(dǎo)游實(shí)際已經(jīng)不再具備取得導(dǎo)游證的條件，不再屬于合法持證導(dǎo)游。特別要提醒導(dǎo)游的是，如果此時(shí)從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)，屬于非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)。為此，《辦法》第十四條規(guī)定，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在發(fā)生相關(guān)情況之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)將信息變更情況報(bào)告旅游主管部門。考慮到在實(shí)踐中，導(dǎo)游與某家旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在某個(gè)旅游行業(yè)組織取消注冊(cè)后，很有可能與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊(cè)，因此，《辦法》規(guī)定了3個(gè)月的緩沖期，即如果在3個(gè)月內(nèi)更換單位或者行業(yè)組織的，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》第十五條的規(guī)定申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息，依照第二十一條的規(guī)定申請(qǐng)更換導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)；如果不再?gòu)氖聦?dǎo)游業(yè)務(wù)或者3個(gè)月內(nèi)沒(méi)有更換單位或者行業(yè)組織的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷導(dǎo)游證，否則旅游部門將依照《辦法》第十七條的規(guī)定，直接注銷導(dǎo)游證。如果注銷導(dǎo)游證之后還想繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，依照《辦法》第十條的規(guī)定，重新申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

同時(shí)，考慮到導(dǎo)游從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)由旅行社委派，而旅行社或者旅游行業(yè)組織所在地即為導(dǎo)游證申領(lǐng)地，也通常為導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地。雖然實(shí)行導(dǎo)游證網(wǎng)上審批制度后，導(dǎo)游相關(guān)信息已經(jīng)互聯(lián)互通，但對(duì)導(dǎo)游的日常監(jiān)管、服務(wù)和培訓(xùn)等仍實(shí)行屬地管理原則。如果導(dǎo)游在甲省辦理的導(dǎo)游證，但經(jīng)常工作地點(diǎn)卻在乙省，即導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)如果與其訂立勞動(dòng)合同的旅行社（含旅行社分社）或者注冊(cè)的旅游行業(yè)組織所在地的省級(jí)行政區(qū)域不一致，不但自身更換導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)、參加培訓(xùn)等不方便，也不便于旅游部門的監(jiān)管和旅游者權(quán)益的保障。因此，《辦法》規(guī)定，導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息。這里也特別提醒兩點(diǎn)：一是導(dǎo)游的經(jīng)常執(zhí)業(yè)地區(qū)，是指導(dǎo)游連續(xù)執(zhí)業(yè)或者3個(gè)月內(nèi)累計(jì)執(zhí)業(yè)達(dá)到30日的省級(jí)行政區(qū)域。導(dǎo)游受旅行社委派作為全陪帶團(tuán)赴異地從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，不屬于此類情況。二是規(guī)定導(dǎo)游據(jù)此申請(qǐng)變更導(dǎo)游證信息并非重新審批核發(fā)導(dǎo)游證，與導(dǎo)游證全國(guó)通用制度并不沖突。導(dǎo)游在提出信息變更申請(qǐng)后，相關(guān)轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地的旅行社、旅游行業(yè)組織和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)變更相關(guān)信息，均不得無(wú)理拒絕。

5.問(wèn)：在規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為方面，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：“放管結(jié)合”是國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的重要要求，簡(jiǎn)政放權(quán)需要與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，齊頭并進(jìn)，該管的要管起來(lái)，不能一放了之，讓違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、違反導(dǎo)游從業(yè)規(guī)則、侵害旅游者權(quán)益、不講誠(chéng)信的行為放任自流?！掇k法》集中體現(xiàn)了對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為“放管結(jié)合”的理念，針對(duì)當(dāng)前導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)中最突出的問(wèn)題，對(duì)《旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和銜接，對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)提出了一系列具體要求，包括：導(dǎo)游的委派，導(dǎo)游證和導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)的佩戴，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、采取的應(yīng)急處置措施和禁止的行為等。特別是：一是為導(dǎo)游體制改革留出空間，即規(guī)定“導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受旅行社委派，但另有規(guī)定的除外”。二是明確“導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)”制度，以替代原“導(dǎo)游IC”證件的外在標(biāo)識(shí)作用，便于旅游者和執(zhí)法人員識(shí)別導(dǎo)游身份。三是為治理“不合理低價(jià)”組織旅游活動(dòng)、欺客宰客等問(wèn)題，在第二十三條細(xì)化了《旅游法》第三十五條的規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等作出針對(duì)性規(guī)定。四是根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證，以其他形式非法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可，以及擅自委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)的行為設(shè)定法律責(zé)任。五是根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，明確了導(dǎo)游證的撤銷和注銷制度，并對(duì)隱瞞情況、提供虛假材料或者欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)證件的行為設(shè)定法律責(zé)任。六是對(duì)侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的導(dǎo)游建立黑名單制度，依照旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理有關(guān)規(guī)定，納入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理，讓失信者寸步難行。

6.問(wèn)：《辦法》有哪些保障導(dǎo)游權(quán)益的舉措？

答：為激勵(lì)和引導(dǎo)導(dǎo)游忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使社會(huì)公眾進(jìn)一步理解、尊重和信任導(dǎo)游，增強(qiáng)導(dǎo)游的職業(yè)自信心和自豪感，近年來(lái)，國(guó)家旅游局先后印發(fā)了《國(guó)家旅游局 人力資源社會(huì)保障部 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家旅游局 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》和《國(guó)家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件。《辦法》結(jié)合《旅游法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《旅行社條例》等有關(guān)規(guī)定，將文件有關(guān)精神上升到規(guī)章層面，明確了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利、導(dǎo)游勞動(dòng)保障制度、“導(dǎo)游專座”要求、導(dǎo)游培訓(xùn)制度等。一是在導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，針對(duì)當(dāng)前個(gè)別導(dǎo)游特別是女性導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中住宿、餐飲等條件較差和人身財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到足夠保障的情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、提供安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生等條件、勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，特別是對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，《辦法》第二十六條明確，旅行社等用人單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)安全、提供必要的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，并為女性導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利、實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。二是在導(dǎo)游勞動(dòng)保障方面，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，及時(shí)足額支付不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者以其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物；勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。據(jù)此，《辦法》作了銜接性規(guī)定，鼓勵(lì)導(dǎo)游對(duì)旅行社違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，依法維權(quán)。同時(shí)，細(xì)化《旅游法》的規(guī)定，從旅行社聘用專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游兩方面，對(duì)旅行社支付勞動(dòng)報(bào)酬和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用、繳納社會(huì)保險(xiǎn)作出規(guī)定，并要求“旅行社應(yīng)當(dāng)與通過(guò)其取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游訂立不少于1個(gè)月期限的固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”，“旅行社臨時(shí)聘用的導(dǎo)游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同”。《旅行社條例》第三十四條規(guī)定，“旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用”，《辦法》據(jù)此規(guī)定，“旅行社要求導(dǎo)游接待以不合理低價(jià)組織的旅游團(tuán)隊(duì)或者承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，導(dǎo)游有權(quán)向旅游主管部門投訴舉報(bào)”。三是在導(dǎo)游培訓(xùn)方面，明確旅游主管部門免費(fèi)進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)的制度，提升導(dǎo)游服務(wù)能力和水平。培訓(xùn)方式可以包括培訓(xùn)班、專題講座、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)等，每年為導(dǎo)游提供的免費(fèi)培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不得少于24小時(shí)。此外，考慮到導(dǎo)游除了日常帶團(tuán)需要進(jìn)入景區(qū)外，還有在踩線、學(xué)習(xí)等與執(zhí)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)中有進(jìn)入景區(qū)的需要，但旅游部門不能強(qiáng)制要求景區(qū)免除門票。據(jù)此，《辦法》從鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的角度作出相應(yīng)規(guī)定。

7.《辦法》為什么設(shè)立導(dǎo)游星級(jí)評(píng)價(jià)制度，與導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度有什么不同？

多年來(lái)，導(dǎo)游為旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但與快速增長(zhǎng)的旅游發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，導(dǎo)游服務(wù)水平還存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)游服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值尚未得到充分認(rèn)可，迫切需要研究設(shè)計(jì)一種與導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量直接相關(guān)、通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)導(dǎo)游服務(wù)水平進(jìn)行標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)模式，便于旅行社、旅游消費(fèi)者對(duì)導(dǎo)游的識(shí)別選擇。正是基于此，國(guó)家旅游局在認(rèn)真調(diào)研并借鑒相關(guān)行業(yè)有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立了導(dǎo)游星級(jí)評(píng)價(jià)制度。

導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度與星級(jí)評(píng)價(jià)制度都是為便于旅游者和社會(huì)各方面對(duì)導(dǎo)游水平能力的識(shí)別，并激勵(lì)導(dǎo)游自我提升導(dǎo)游執(zhí)業(yè)素養(yǎng)而確立的制度，二者互為補(bǔ)充，但也存在著明顯的區(qū)別。一是評(píng)價(jià)功能不同，導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度是對(duì)導(dǎo)游職業(yè)技能水平的評(píng)價(jià)，側(cè)重的是技能水平，相對(duì)是靜態(tài)的，等級(jí)一般只升不降；導(dǎo)游星級(jí)評(píng)價(jià)制度側(cè)重對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量和信用水平的評(píng)價(jià)，側(cè)重的是服務(wù)水平，相對(duì)是動(dòng)態(tài)的，星級(jí)有升有降。二是評(píng)價(jià)方式不同。導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定主要通過(guò)考試方式，對(duì)導(dǎo)游技能大賽獲得最佳名次的導(dǎo)游也可以晉升等級(jí)；導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)主要基于旅游者對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的客觀評(píng)價(jià)，不組織考試、不設(shè)評(píng)定機(jī)構(gòu)，通過(guò)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”自動(dòng)計(jì)分生成導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)。三是評(píng)價(jià)內(nèi)容不同。導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定中，中級(jí)導(dǎo)游員考核內(nèi)容主要為“導(dǎo)游知識(shí)專題”和“漢語(yǔ)言文學(xué)知識(shí)”，高級(jí)導(dǎo)游員考核內(nèi)容主要為“導(dǎo)游案例分析”和“導(dǎo)游詞創(chuàng)作”，特級(jí)導(dǎo)游員的考核采取論文答辯方式；導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)主要以游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的滿意度為導(dǎo)向，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)包括社會(huì)評(píng)價(jià)、技能水平、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲情況等，促進(jìn)導(dǎo)游以誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、至誠(chéng)服務(wù)贏得更好社會(huì)評(píng)價(jià)，取得更高服務(wù)星級(jí)，獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

8.對(duì)于侵犯導(dǎo)游權(quán)益的行為或者導(dǎo)游存在違法違規(guī)行為的，《辦法》有懲處要求嗎？

對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為，《辦法》明確了處罰措施，切實(shí)有力維護(hù)導(dǎo)游權(quán)益，優(yōu)化旅游環(huán)境。在《辦法》罰則部分，對(duì)現(xiàn)有旅游法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，采取法條指引的方式作出規(guī)定；對(duì)現(xiàn)有旅游法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，在規(guī)章制定權(quán)限范圍內(nèi)作出行政法律責(zé)任規(guī)定。

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