江陰市文化廣電新聞出版局

關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報告

市人民政府：

為落實依法行政年度報告制度，現(xiàn)上報《江陰市文化廣電新聞出版局關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報告》。

附件：江陰市文化廣電新聞出版局關(guān)于2018年度依法行政

工作情況的報告

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江陰市文化廣電新聞出版局

2018年12月2日

附件

江陰市文化廣電新聞出版局

關(guān)于2018年度依法行政工作情況的報告

市人民政府：

依法行政是社會主義民主與法制建設(shè)的內(nèi)在要求，全面推進依法行政，是加快推進幸福江陰建設(shè)、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的需要。2018年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門和市法制辦的具體指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，深入推進法治政府建設(shè)，大力加強文化市場依法行政工作，全面開展文化市場法制宣傳教育，扎實推進制度建設(shè)，切實履行了文化市場監(jiān)管職能，干部職工的依法行政意識得到顯著增強，行政管理進一步規(guī)范。

一、強化組織保障，廣泛開展法制教育

1．加強依法行政工作部署。我局高度重視依法行政工作，年初及時調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、執(zhí)法人員按章操作”的原則，對依法行政有明確和統(tǒng)一的認識。局領(lǐng)導(dǎo)班子定期組織召開依法行政工作專題會議，貫徹落實全市依法行政工作會議精神，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，納入全局年度重點工作之中。

2．抓好行政人員法律學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、懂法、用法，將領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容加以落實，全年組織領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法4次，努力豐富領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法律知識，提高依法行政工作水平。我們組織干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《江蘇省廣播電視管理條例》《中華人民共和國公共圖書館法》《公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、討論與自學(xué)相結(jié)合等方式，加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人人有學(xué)習(xí)計劃、有學(xué)習(xí)內(nèi)容、有學(xué)習(xí)體會，有效提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。此外，還組織全體公務(wù)員、全市文化行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試和脫產(chǎn)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員分別參加省版權(quán)局、省新聞出版局、省文化廳和無錫市文廣新局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3．加強文化市場經(jīng)營者的培訓(xùn)。建立健全行業(yè)工作例會制度，今年組織召開網(wǎng)吧、出版物經(jīng)營單位、印刷企業(yè)、娛樂場所等各類管理工作會議8次，參加例會的經(jīng)營者共500余人次。同時還舉辦相關(guān)行業(yè)管理法規(guī)培訓(xùn)班3期，對600余名經(jīng)營者進行系統(tǒng)專業(yè)的法制培訓(xùn)。

二、抓好監(jiān)管整治，凈化文化市場環(huán)境

加強部門聯(lián)動，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，進一步凈化了社會環(huán)境。主要是做到了四個突出：

1．突出專項行動。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，先后組織開展“清源2018”、“凈網(wǎng)2018”、“護苗2018”、“秋風(fēng)2018”、“固邊2018”等五大專項行動和集中整治；開展境外衛(wèi)星電視專項整治，嚴(yán)查賓館、飯店等單位未經(jīng)許可擅自播放境外衛(wèi)星電視節(jié)目；開展非法無線廣播專項整治行動，打掉黑廣播2起；開展非法宗教出版物集中檢查，遏制反動宣傳品和有害信息傳播；開展出版物市場專項檢查，重點打擊出售非法出版物和未經(jīng)許可擅自銷售中小學(xué)教材的行為。

2．突出安全抽查。結(jié)合春節(jié)、國慶和上合峰會等重要時期，開展全市文化經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)抽查，共出動檢查人員500多人次，抽查各類經(jīng)營單位1000多家次。

3．突出宣傳教育。組織全市各影院進行征兵宣傳、愛國主義宣傳，結(jié)合“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”開展2018“綠書簽”行動，進行版權(quán)宣傳教育，發(fā)放宣傳材料200多份；積極推動掃黃打非宣傳進學(xué)校、進企業(yè)、進景區(qū)，全市共開展宣傳活動80多次，發(fā)放各類宣傳資料1萬多份，對10多家規(guī)模以上印刷企業(yè)進行文化產(chǎn)業(yè)政策的宣傳。

4．突出聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、消防、市場監(jiān)管等部門開展了10多次聯(lián)合行動，共查破傳播、販賣等淫穢物品案件5起，其中刑事案件2起、治安案件3起；刑事處罰2人、治安處罰3人；收繳淫穢光碟57張、視頻2000余部。查繳非法出版物1000余冊、非法盜版光盤500余張、淫穢書刊100余冊、政治性非法出版物50余冊。共處置網(wǎng)絡(luò)涉政治類有害信息13起，其中教育訓(xùn)誡10人，行政處罰1人。檢查互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位96家（次），執(zhí)法查處120家（次），其中針對非經(jīng)場所行政警告36家、約談?wù)?/span>6家，針對網(wǎng)吧罰款78家（次），培訓(xùn)網(wǎng)站24家（次），從業(yè)人員128名。開展全市印刷行業(yè)專項檢查，截至目前立案10起，罰沒金額40余萬元。

三、深化改革創(chuàng)新，提高為民服務(wù)水平

1．深化行政審批制度改革。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。認真貫徹落實上級精神,繼續(xù)推進簡政放權(quán),今年對已公布的行政權(quán)力清單進行再梳理，對取消事項涉及的相關(guān)規(guī)范性文件進行清理，以剛性制度規(guī)范、約束和引導(dǎo)審批行為。

2．全面規(guī)范行政權(quán)力運行。積極開展權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化和行政權(quán)力辦事指南編制工作，按照“一事項一指南”的編制要求，對各項權(quán)力事項的設(shè)定依據(jù)、受理決定機構(gòu)、辦理時限、辦理進程查詢途徑、辦理流程等進行了逐一梳理，2018年1月20日動態(tài)調(diào)整后局共402項行政權(quán)力。其中劃轉(zhuǎn)審批局10項行政許可（其中2個子項），劃轉(zhuǎn)市場監(jiān)管局344項行政處罰、5項行政強制、1項行政獎勵，下放鎮(zhèn)、街道1項行政許可、2項行政處罰。目前我局還余39項權(quán)力事項。

3．積極推進政務(wù)信息公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。繼續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，做好局行政權(quán)力項目的及時調(diào)整更新等工作，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、行政審批事項實行網(wǎng)上公開，增強行政工作的透明度。嚴(yán)格辦事公開制度，所有面向社會服務(wù)的事項都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。

四、加強制度建設(shè)，堅持科學(xué)民主決策

1．加強規(guī)范性文件管理。認真做好規(guī)范性文件起草、制定、審查、發(fā)布和清理各項工作環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定公眾參與、合法性審查、集體討論決定三個必經(jīng)程序規(guī)定，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加強規(guī)范性文件后評估工作，評估報告及時向社會公開。

2．規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《局重大行政決策程序規(guī)定》。嚴(yán)格落實“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定”法定程序，提高決策水平，減少行政決策失誤，保證行政決策質(zhì)量。使各項決策更加符合實際、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和公眾意愿，促進重大行政決策的民主化、制度化和科學(xué)化。我局業(yè)務(wù)科室均選取了一件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的決策事項進行了重點評估，進一步強化行政決策責(zé)任。

3．重視人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。我局始終把建議提案的辦理工作作為一項重要任務(wù)，納入議事日程，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，辦公室協(xié)調(diào)督辦，各部門分解落實的工作機制。2018年我局承辦市建議提案共6件。其中市人大建議1件，政協(xié)提案5件，全部按時辦結(jié)。

4．嚴(yán)格公平競爭審查制度。為做好公平競爭審查工作，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合相關(guān)法律和公平競爭要求，防止出現(xiàn)排出、限制競爭的情況，制定下發(fā)了《江陰市文化廣電新聞出版局建立公平競爭審查制度實施方案》。對局各科室制定的有關(guān)文件進行了公平競爭審查,今年共審查了6個文件。

五、優(yōu)化管理方式，依法化解矛盾糾紛

1．完善信訪工作機制。根據(jù)上級有關(guān)部門的要求今年以來我局信訪工作本著及時化解各種矛盾，為群眾排憂解難，促進文廣新系統(tǒng)的穩(wěn)定的精神，對群眾來信、來電、來訪等信訪情況進行了認真的處理回復(fù)，全年共接待和接收信訪事件9起，其中，接待來訪6起，接收來訪信件3起，都在規(guī)定的工作日內(nèi)及時答復(fù)和反饋，回復(fù)率達100%。

2．扎實推進行政調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解制度，及時調(diào)整了局行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組。進一步加大行政調(diào)解力度，積極運用聽證、調(diào)解、和解等方式，依法及時有效化解行政相對人與行政機關(guān)之間的各種行政爭議和矛盾糾紛，推進行政調(diào)解規(guī)范化、制度化。

江陰市文化廣電新聞出版局                 2018年12月4日印發(fā)