2018年度市科技局依法行政報告

市人民政府：

2018年，市科技局在市委市政府的正確領導下，在市法制辦的具體指導下，緊緊圍繞建設法治政府的目標和市委市政府的中心工作，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范科技管理行為，建立健全監(jiān)督機制，積極推進政務公開，認真開展政務服務建設，著力在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程上下功夫，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新能力，較好地完成了科技創(chuàng)新各項工作任務，全局依法行政工作水平有了新的提高。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要做法與成效

（一）加強組織領導，認真踐行法制建設責任

根據人員變動情況及時調整依法行政工作領導小組，明確工作目標，指導、檢查、監(jiān)督全局依法行政工作，建立了統(tǒng)一高效的組織領導體系，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、辦公室牽頭負責的工作格局。全局上下緊緊圍繞建設法治政府的工作目標和具體任務，科學制定全年依法行政工作計劃，針對全年重點工作提前謀劃，切實做到全年工作有計劃、有部署、有總結，具體任務有時間表、路線圖、責任人，保證了依法行政工作的有序開展，成效明顯。

（二）加強宣傳教育，不斷強化條線法治意識

1．加強法治學習培訓。堅持專題學習與定期學習相結合，組織機關全體工作人員定期學法，充分利用周五學習日時間，組織全體工作人員深入學習《深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》、《關于進一步深化產業(yè)強市建設 全力推動經濟高質量發(fā)展的意見》、《關于知識產權強市建設的若干政策措施》等政策法規(guī)。注重加強對《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨紀政紀的學習，組織觀看《失控的權力》等警示教育片，分專題研究學習黨的十九大、兩會精神，用最新精神指導推進科技工作法治化進程。認真組織機關全體公務員進行“每月一法”等活動，積極組織業(yè)務科室人員參加行政執(zhí)法培訓和知識產權工程師培訓，及時安排專職人員參加政務服務網、行權系統(tǒng)網站操作培訓以及CIO業(yè)務培訓，全局人員法治觀念明顯增強，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛圍全面形成。

2．加大法治宣傳力度。認真落實科技局“七五普法”規(guī)劃，利用科技節(jié)、法律文化活動周、知識產權宣傳周等機會，開展科技創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳活動，專門編制《江陰市科技創(chuàng)新政策匯編》，向社會公眾發(fā)送各類宣傳資料近千份。充分利用科技局網站、“江陰科技”微信公眾號、科技助理微信群和高企、民企QQ群等多個平臺，暢通政企信息溝通渠道，及時宣傳最新政策，為企業(yè)用足用好科技創(chuàng)新政策提供更高效便捷的服務。創(chuàng)新性地設立了“江陰科技課堂”，對科技新政、項目申報等進行廣泛的培訓宣傳，著力當好科技“店小二”。截至11月底，已組織開展了華士、徐霞客、夏港等6個鎮(zhèn)（街）的培訓，全市企業(yè)共240余人次參加。

（三）加強制度建設，科學構建行政權力體系

1．編制各類清單。按照市委市政府統(tǒng)一安排，先后組織開展了公共服務清單、行政權力事項清單、“不見面”審批（服務）事項清單的編制工作。局黨組高度重視此項工作，自下而上逐級清理，先后召開多次專題會議進行討論，最終梳理出11項公共服務事項、10項行政權力、4項“不見面”審批（服務）事項，進一步明確了部門履職范圍，理順了職責關系，規(guī)范了行政權力流程，加強了事中事后監(jiān)管和公共服務。

2．建立健全各項制度。積極完善局機關內部績效考評機制，出臺《2018年度科技局工作績效考核意見》，充分調動全局人員的主觀能動性，增強服務基層、服務企業(yè)、服務人才的能力。為深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，加快構建自主可控的產業(yè)科技創(chuàng)新體系，我局牽頭以市委、市政府名義出臺了《關于深入實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略加快構建自主可控的產業(yè)科技創(chuàng)新體系的若干政策措施》，以市政府名義出臺了《關于加快推進全市技術轉移體系建設的實施意見》，以市委辦、市政府辦名義出臺了《江陰市創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃（2018—2022年）》，一系列組合新政加大了對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，讓創(chuàng)新活力充分涌流。

3．提高規(guī)范性文件質量。嚴格按照法定權限和有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定出臺我局規(guī)范性文件，同時按照上級統(tǒng)一要求，認真做好我局規(guī)范性文件清理工作。根據全面清理規(guī)范性文件的通知要求，我局對照科技局的行政管理職能，通過多次討論、論證，擬廢止的市政府規(guī)范性文件2份，擬宣布失效的政府規(guī)范性文件1份、本單位規(guī)范性文件10份。為加強我市創(chuàng)新載體平臺建設和規(guī)范化管理，結合我市實際情況，廣泛聽取基層意見，經過合法性審查和集體討論，我局制定出臺了《江陰市技術轉移機構管理辦法（試行）》、《“澄科貸”工作操作規(guī)范（試行）》、《江陰市科技型企業(yè)辦理“錫科貸操作規(guī)范”（試行）》，進一步提升了科技管理和科技服務水平。

（四）嚴格依法行政，進一步規(guī)范權力運行機制

1．依法科學民主決策。為使科技創(chuàng)新成為新一輪經濟發(fā)展的助推器，我局進一步完善決策機制，將凡涉及科技促進經濟社會發(fā)展全局的重大事項，包括各項科技政策的制定，科技產業(yè)的規(guī)劃，重大科技項目的實施等均列為科技振興的決策內容，堅持做到公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究討論決定，實現(xiàn)了重大問題的依法決策、科學決策和民主決策，從管理層面上有效地預防了決策的盲目性。

2．規(guī)范科技項目管理。不斷優(yōu)化市科技計劃項目申報系統(tǒng)，進一步完善科技計劃管理的全程跟蹤管理機制，全面實行科技計劃項目網上申報制、專家評審制、跟蹤問效制、全程監(jiān)督制和績效獎懲制等“五項制度”。堅持項目申報從網上填報信息，經過各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)科技辦形式審查、業(yè)務科室初審、專家組評審以及立項公示等程序，規(guī)范科技行政管理行為。截止到2018年11月，先后評出江陰市第六屆專利獎12項、江陰市工程技術研究中心73家。

3．組織知識產權專項集中執(zhí)法。4月25日，組織召開全市知識產權保護工作推進會，發(fā)布《江陰市上市公司創(chuàng)新活動分析報告》，并舉行了江陰市知識產權服務機構管理平臺開通儀式和江蘇華宏實業(yè)集團有限公司、圣華盾防護科技股份有限公司知識產權司法保護聯(lián)系點揭牌儀式。11月16日，我局和中國（江蘇）知識產權維權援助中心的執(zhí)法工作人員對錦江麥德龍現(xiàn)購自運有限公司江陰商場開展專利專項執(zhí)法檢查，檢查各類商品150余件。在檢查過程中，結合知識產權專項培訓的內容，為被檢查企業(yè)進行了相關知識產權標志標識辨別、規(guī)范商品進銷行為的現(xiàn)場指導，切實維護了公平有序的市場環(huán)境，營造了保護知識產權的良好氛圍。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)提升政務公開質量

1．強化內部問責。在每月局長辦公會上，我局把依法行政工作與科技業(yè)務工作同布置、同檢查、同考核，并就重點工作提出要求、進行督查。局黨組根據建設法治政府的目標和要求，按照《江陰市依法行政考核實施細則》標準，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理等作為考核各科室、局屬事業(yè)單位的基本內容，嚴格加以考核，確保依法行政工作真正落到實處。

2．主動接受各方監(jiān)督。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極主動辦理2018年度市人大建議和政協(xié)提案。今年我局及時辦理人大代表建議2件，政協(xié)提案8件，分別是《關于出臺江陰市“瞪羚”企業(yè)扶持政策的建議》（人大建議第0012號）、《關于進一步加快我市體外診斷試劑行業(yè)發(fā)展的建議》（人大建議第0115號）、《關于加大政策扶持力度，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的建議》（政協(xié)提案第0059號）、《關于加快推進技術創(chuàng)新，打造上市企業(yè)核心競爭力的思考和建議》（政協(xié)提案第0068號）、《關于江陰加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的調研與思考》（政協(xié)提案第0076號）、《關于培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)的建議》（政協(xié)提案第0098號）、《關于大力促進我市眾創(chuàng)空間健康發(fā)展的幾點建議》（政協(xié)提案第0150號）、《關于深入推進產學研合作，大力發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進企業(yè)與高校、科研院所優(yōu)勢互補、深度融合的建議》（政協(xié)提案第0189號）、《關于積極推動專利成果轉化的幾點建議》（政協(xié)提案第0270號）、《關于實施我市“瞪羚企業(yè)計劃”的建議》（政協(xié)提案第0321號）。收到建議和提案后，我局迅速成立了由分管副局長牽頭的答復小組，在規(guī)定時間內提交了書面辦理函復，答復質量得到了各位委員的充分肯定。

3．大力推行政務公開。我局在指導、組織、協(xié)調、服務全市科技創(chuàng)新工作中，大力推進政務公開工作，將相關科技政策和科技項目、計劃申報的依據、標準、期限、流程、舉報電話等事項通過本局門戶網站和“江陰科技”微信公眾號及時向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，結合全市“大走訪”活動，年內受理“12345”便民服務熱線7件，均及時答復。同時依托科技計劃項目網上統(tǒng)一管理平臺，不斷完善科技項目從指南發(fā)布、申報、評審、立項、中期檢查到驗收的全過程監(jiān)督，公平、公開、公正地受理和評審項目，提高了科技項目管理的公正性和透明度。

二、明年的工作思路

2019年我們將繼續(xù)以黨的十九大精神為指引，持續(xù)加強和改進我局依法行政工作，進一步推進行政權力網上公開透明運行工作，不斷優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，切實提高服務效能，建立健全各項制度，推進依法行政工作制度化、規(guī)范化建設，提高行政管理人員的依法行政能力和水平，為加快建設法治江陰而努力。

1．切實加強法治隊伍建設。領導班子對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，把各項工作納入法治化軌道。通過抓學習、抓培訓和抓責任制“三抓”來增強全體工作人員依法行政的能力水平。積極落實學法、考試制度，以學習貫徹黨的十九大、兩會精神為重點，做好領導干部、公務人員學法用法工作。積極開展執(zhí)法人員在崗法律和業(yè)務知識培訓，提高全體工作人員依法行政的能力，樹立起執(zhí)法為民、讓人民滿意的嶄新形象。

2．不斷強化權力制約和監(jiān)督。把黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督結合起來，充分借助局網站、微信公眾號、報紙刊物等媒體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法職權、執(zhí)法結果、執(zhí)法渠道等向社會公示，主動接受社會公眾監(jiān)督，形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，確保我局依法行政工作質量。

3．規(guī)范健全公共服務平臺體系。完善以“產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)技術研究院、技術轉移中心、知識產權服務平臺、融資路演服務中心”等為主體的科技公共服務平臺體系建設，嚴格按照依法行政要求完善相關政策法規(guī)，不斷推進江陰科技創(chuàng)新綜合服務聯(lián)盟功能多元化發(fā)展，持續(xù)提升科技公共服務平臺的運行質量和水平，加快建立以推進科技公共資源共享為核心的制度體系，大力營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

江陰市科技局

2018年12月5日