無錫市《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護

規(guī)劃》實施情況中期評估報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

無錫市生態(tài)環(huán)境局

2019年6月

目  錄

第一章  總體情況. 1

一、《規(guī)劃》總體要求... 1

二、《規(guī)劃》中期進展情況... 1

三、《規(guī)劃》指標(biāo)完成情況... 2

第二章  環(huán)境保護源頭管控相關(guān)工作開展情況  4

一、環(huán)境宏觀調(diào)控政策成效... 4

二、生態(tài)空間管控實施成效... 5

三、控制資源能源消耗工作成效... 6

四、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建情況... 8

第三章  環(huán)境質(zhì)量改善情況. 10

一、大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的實施成效... 10

二、水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的實施成效... 12

三、土壤環(huán)境保護任務(wù)的實施成效... 14

第四章  主要污染物減排情況. 17

一、重點污染物減排推進情況... 17

二、工業(yè)污染治理任務(wù)的實施情況... 18

三、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治任務(wù)的實施成效... 18

四、農(nóng)村環(huán)境綜合治理任務(wù)的實施成效... 19

第五章  重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控工作開展情況  23

一、風(fēng)險防控體系建設(shè)任務(wù)的實施成效... 23

二、重金屬污染防治任務(wù)的實施成效... 24

三、固體廢物安全處置任務(wù)的實施成效... 25

四、核與輻射安全管理任務(wù)的實施成效... 25

第六章  生態(tài)保護與修復(fù)工作開展情況. 27

一、生態(tài)空間治理和修復(fù)任務(wù)的實施成效... 27

二、生物多樣性保護任務(wù)的實施成效... 27

三、“綠色江蘇”建設(shè)任務(wù)的實施成效... 28

第七章  環(huán)境保護制度改革推進情況. 29

一、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況... 29

二、生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革實施情況... 29

三、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系完善情況... 30

四、落實環(huán)境保護責(zé)任體系的情況... 31

五、市場激勵機制完善情況... 32

第八章  環(huán)境保護社會共治推進情況. 34

一、環(huán)境保護宣傳教育工作情況... 34

二、培育綠色化生活方式任務(wù)的實施成效... 34

三、環(huán)境保護公眾參與任務(wù)的實施成效... 35

第九章  環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)情況. 36

一、環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)的實施成效... 36

二、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)任務(wù)的實施成效... 37

三、環(huán)保人才和隊伍建設(shè)任務(wù)的實施成效... 37

第十章  總體情況分析與建議. 38

一、《規(guī)劃》實施的經(jīng)驗與問題分析... 38

二、《規(guī)劃》目標(biāo)可達性分析... 40

三、下一階段工作安排... 41

四、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制建議... 44

附表. 45

 

 

 

無錫市《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

實施情況中期評估報告

 

“十三五”以來，無錫市委、市政府認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)“強富美高”新無錫、高水平全面建成小康社會的中心目標(biāo)，堅持綠色發(fā)展理念和以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的總體工作方針，加快推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌實施《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的各項任務(wù)措施，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（蘇環(huán)辦【2019】138號）要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門及地區(qū)，認(rèn)真組織開展了《規(guī)劃》實施情況的中期評估，形成本報告。

《規(guī)劃》提出，到2020年的目標(biāo)是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，主要污染物排放總量大幅減少，生產(chǎn)和生活方式綠色低碳水平明顯提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)文明制度體系更加健全，并明確了相關(guān)指標(biāo)要求（詳見附表1）。

規(guī)劃要求，各地要強化源頭管控，推動綠色發(fā)展；實施三大行動，提升環(huán)境質(zhì)量；深化污染減排，推進綜合整治；加強風(fēng)險防范，維護環(huán)境安全；強化保護修復(fù)，增加生態(tài)供給；深化制度改革，規(guī)范環(huán)境秩序；引導(dǎo)全民行動，推動社會共治；完善監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力。

2016-2018年，無錫市認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅持上級部署與無錫實際相結(jié)合，深化研究、加強創(chuàng)新、找準(zhǔn)抓手、強化實踐，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保督察整改為契機，以“263”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，全面落實治水、治氣、治土三大行動計劃，統(tǒng)籌做好太湖治理、污染減排、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)治理與修復(fù)、生態(tài)環(huán)保制度改革等各項重點工作，及時分解落實省《規(guī)劃》和各重大專項行動確定的年度目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》推進落實總體情況良好，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量總體改善，成功創(chuàng)建成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

對照《規(guī)劃》及相關(guān)目標(biāo)責(zé)任書分解落實到我市的生態(tài)環(huán)境各方面要求，“十三五”前三年我市生態(tài)環(huán)境各項重大工程、任務(wù)和改革措施平穩(wěn)、有序推進，生態(tài)環(huán)境各項主要指標(biāo)完成情況均較好，具體見下表：

無錫市《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況表
類別	序號	指標(biāo)名稱	單位	2018年目標(biāo)值	2018年實現(xiàn)值	進展評價
空氣環(huán)境	1	地級及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	/	29.5	綠燈
	2	地級及以上城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)比例	%	69.2	70.7	綠燈
	3	重度及以上污染天數(shù)總體下降比例	%	/	42.9	綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	19.98	22.56	綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	16.87	16.87	綠燈
	6	揮發(fā)性有機物排放量削減比例	%	16	16.05	綠燈
水環(huán)境	7	縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例	%	100	100	綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類水體比例	%	0	0	綠燈
		其中：國考斷面劣Ⅴ類水體比例	%	0	0	綠燈
	9	地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例	%	40	64.4	綠燈
		其中：國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例	%	71.4	57.1	黃燈
	10	地下水國控點位極差比例	%	/	/	綠燈
	11	化學(xué)需氧量排放量削減比例	%	9.21	9.25	綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	8.95	8.97	綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	10.41	10.48	綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	11.74	11.84	綠燈
土壤環(huán)境	15	受污染耕地安全利用率	%	/	/	綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	/	/	綠燈
生態(tài)系統(tǒng)	17	生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例	%	28.69	28.69	綠燈
	18	林木覆蓋率	%	/	27.66	綠燈
	19	自然濕地保護率	%	/	54.2	綠燈
	20	生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)	/	/	67.06	綠燈
滿意度	21	公眾對環(huán)境質(zhì)量改善滿意度	%	`/	91.6	綠燈

注：“進展評價”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。

 

第二章 環(huán)境保護源頭管控相關(guān)工作開展情況

全面推動戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評落地。積極開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境評價工作，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，強化環(huán)評在空間、總量、準(zhǔn)入等方面的有效管理，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。推動規(guī)劃環(huán)評滿五年的省級以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)開展環(huán)境影響跟蹤評價工作。

推動環(huán)保審批制度改革，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域、生態(tài)紅線環(huán)境保護要求，從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，嚴(yán)格涉及危險化學(xué)品、重點重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目的環(huán)評審批。

持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號）和《無錫市供給側(cè)改革實施意見》要求，進一步做好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作，深入開展“地條鋼”專項排查整治，編制出臺《無錫市嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作方案》（錫政辦發(fā)〔2018〕46號），多次開展“回頭看”和專項排查。全市已取締“地條鋼”企業(yè)無異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃情況，無新增“地條鋼”企業(yè)；無“中改電”情況。2016—2018年度化解鋼鐵產(chǎn)能290萬噸，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。

堅決淘汰落后化工產(chǎn)能。認(rèn)真落實化工行業(yè)“四個一批”行動方案要求，制定“263減化”專項方案，下發(fā)《關(guān)于開展全市化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（錫政辦發(fā)【2017】23號），全面推進落后化工產(chǎn)能淘汰和化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，累計關(guān)?；て髽I(yè)498家。

積極落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在全省率先出臺《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》），明確了各地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。量化空間開發(fā)指標(biāo)，設(shè)定到2020年開發(fā)強度、建設(shè)空間、生態(tài)紅線區(qū)域保護面積比例等指標(biāo)的目標(biāo)值。將主體功能區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃體系，推動主體功能區(qū)“多規(guī)融合” 加強市“十三五”規(guī)劃綱要與《實施計劃》的銜接。 細(xì)化主體功能區(qū)配套政策措施，把推進《實施計劃》納入市年度生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任書，出臺《關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進機制的意見》。

大力推進區(qū)域生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴(yán)守三條紅線，嚴(yán)格保護生態(tài)空間。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，制定市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，全市劃定永久基本農(nóng)田137.13萬畝。全面實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度。推進“一圈、一帶、一區(qū)”生態(tài)格局建設(shè)，宜興市《生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制完成并發(fā)布，全市生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)和總體格局基本形成。我市榮膺首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。

嚴(yán)格實施生態(tài)紅線區(qū)域管控。開展國家級生態(tài)保護紅線界定和省級生態(tài)保護紅線優(yōu)化校核。完成生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定，省級生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積28.69%，占比位列全省第二。嚴(yán)守生態(tài)紅線，優(yōu)化生態(tài)空間布局。認(rèn)真貫徹落實《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》和《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》,堅持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化國土空間布局,嚴(yán)格按照生態(tài)紅線劃定范圍，落實管控和保護措施。加強生態(tài)紅線區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動管控，強化生態(tài)紅線區(qū)域國土利用管理，規(guī)范生態(tài)紅線區(qū)域資源利用，落實生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境監(jiān)管要求。切實加強山體、水體、土地、森林、珍稀動植物的保護，嚴(yán)肅查處生態(tài)紅線區(qū)域破壞行為。

嚴(yán)格控制煤炭和能源消費。制訂下發(fā)《無錫市“十三五”市（縣）、區(qū)人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實施方案》、《關(guān)于開展無錫市能源消費預(yù)算管理工作的通知》（錫政辦發(fā)[2017]158號）等文件，強化目標(biāo)管理和任務(wù)分解。深化重點用能單位管理，對年耗能萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)進行了年度能源利用狀況報告審查。研究制定“263” 《煤炭消費總量削減專項行動方案》，編制重點減煤工程211項，下發(fā)《無錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》。加快推進熱電整合、燃煤小鍋爐整治和工業(yè)窯爐整治，全市45家燃煤電廠整合至25家，完成3100多臺燃煤小鍋爐整治。2018年煤炭消耗同比下降185萬噸。加快推進新能源發(fā)展，編制完成《無錫市電動汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2020）》，大力發(fā)展分布式光伏項目，全市累計光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模1120萬千瓦。2016-2018年無錫市單位GDP能耗累計下降12.39%，完成省下達“十三五”節(jié)能目標(biāo)進度68.83%,超出時序進度8.83個百分點。

全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度。落實用水總量控制和效率控制紅線，深入推進更高水平全國節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。印發(fā)《無錫市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，編制完成《無錫市節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。嚴(yán)格取用水監(jiān)督管理，加強取用水事前、事中、事后全程監(jiān)管，健全日常監(jiān)管和年度集中監(jiān)督檢查相結(jié)合的制度，不斷完善取用水大戶名錄，強化重點監(jiān)管，實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。強化地下水開采總量和水位雙控。精心培育、建設(shè)節(jié)水載體，制定、完善載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。2018年，創(chuàng)建完成省級節(jié)水型企業(yè)（單位）8家、節(jié)水型灌區(qū)3個、節(jié)水型社區(qū)8個、節(jié)水型學(xué)校7家、節(jié)水教育基地2個，惠山區(qū)、濱湖區(qū)省級節(jié)水型社會示范區(qū)通過考核驗收。2018年我市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降19.47%。

切實提高土地資源利用效率。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著眼解決土地緊缺與發(fā)展需求之間的矛盾，強化系統(tǒng)思維和底線思維，謀劃形成節(jié)約集約“雙提升”戰(zhàn)略布局和“五個轉(zhuǎn)變”的一攬子計劃，聚焦存量挖潛和提質(zhì)增效，推動保護環(huán)境和保障發(fā)展的良性互動。2018年全市單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出7.56億元/平方公里，同比增長6.98%，單位GDP建設(shè)用地13.23公頃/億元，同比下降6.52%。無錫市再次獲評江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范市，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)位居全國第六、全省第一。

積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實施“騰籠換鳳”基礎(chǔ)上，堅持以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的路徑。積極組織有關(guān)企業(yè)開展綠色制造體系建設(shè)。截止2018年底，10家企業(yè)建成國家級綠色工廠，1家企業(yè)獲評生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品。小天鵝入選工信部綠色制造系統(tǒng)集成示范項目，獲得國家財政補助800萬元。16家企業(yè)列入省級綠色工廠創(chuàng)建計劃，2家企業(yè)列入省級綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建計劃。成功創(chuàng)建2家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、3家省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好, 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進。2018年，全市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值836.2億元、同比增長13.9%，增速高于全市平均4.9個百分點。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）循環(huán)化改造。惠山資源循環(huán)利用基地和江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園資源循環(huán)利用基地成功獲批成為國家資源循環(huán)利用基地，無錫新三洲循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式獲省授牌“城市礦產(chǎn)示范基地”。培育了一批循環(huán)經(jīng)濟先進典型，截止2018年底累計建成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)175家、試點園區(qū)17家，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈15條。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2018年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1040.6億元，同比增長13.6%。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分析體系，及時了解40家重點企業(yè)運行情況。加強節(jié)能環(huán)保企業(yè)與科研機構(gòu)的互動和對接，累計與全國300多家大專院校、科研院所建立了良好合作關(guān)系。水污染治理領(lǐng)域占全國的40%份額，大氣污染防治裝備發(fā)展迅速，柴油機SCR后處理、催化凈化器、尾氣催化劑、PM2.5霧霾環(huán)保裝置等裝備產(chǎn)品銷量在全國處于領(lǐng)先地位。溴化鋰吸收式冷（熱）水機組、熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤高效鍋爐等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率排名第一。特色基地發(fā)展良好，宜興環(huán)科園形成“一園三區(qū)”（城市功能區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、環(huán)保裝備制造區(qū)）發(fā)展新格局，全年技工貿(mào)總收入超過600億元、同比增長12%以上。

 

 

“十三五”以來年，我市全面落實“263”專項行動和打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”部署要求，深入推進大氣污染防治各項措施，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2018年，我市PM2.5平均濃度由2015年的61微克/立方米下降到43微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率由2015年的64.1%上升到70.7%，均超額完成進度要求，2018年度大氣污染防治考核綜合評分全省第一。

加強大氣污染防治立法和規(guī)劃建設(shè)。在全省率先制定《無錫市實施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，率先出臺《無錫市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃（2018-2025年）》，分析了我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題、污染防治成效與達標(biāo)壓力，提出限期達標(biāo)戰(zhàn)略、近期主要大氣污染防治任務(wù)、近期規(guī)劃實施保障措施等，明確全市環(huán)境空氣質(zhì)量在2025年實現(xiàn)基本達標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)。

重點強化工業(yè)污染治理。開展熱電整合，將燃煤電廠由45家整合至25家，完成全部在役燃煤熱電機組的煙氣脫硫、脫硝和除塵改造，其中53臺629萬千瓦機組達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。完成3100多臺燃煤小鍋爐整治工作，對253臺燃煤工業(yè)窯爐進行淘汰或清潔能源替代。完成4批次、涉及44個行業(yè)近2300家企業(yè)的全面達標(biāo)排放改造。強力啟動“散亂污”企業(yè)（作坊）專項整治，關(guān)停取締8106家，完成整治5475家。

大力實施揮發(fā)性有機物污染治理。對500多家揮發(fā)性有機物重點行業(yè)企業(yè)分年度進行綜合整治，完成汽車維修業(yè)VOCs治理項目730個、餐飲油煙治理項目83個，石化行業(yè)企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）技術(shù)改造完成率100％，全市6個化工園區(qū)均基本完成區(qū)域大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

全面做好揚塵和交通運輸污染防治。在客貨運輸、公交、出租汽車及運輸船舶、施工機械等方面推廣應(yīng)用清潔能源和新能源，被交通運輸部授予“綠色交通城市”榮譽稱號。完成無錫（江陰）港岸電建設(shè)系統(tǒng)34套, 集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現(xiàn)“油改氣（電）”，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達到80%以上。累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛58000余輛，完成船舶拆改135艘。實施重型車輛繞城方案，嚴(yán)格執(zhí)行限行區(qū)規(guī)定，市區(qū)高排放機動車限行區(qū)域全面安裝電子警察抓拍系統(tǒng)，配套新增180塊限行標(biāo)志。加強源頭審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)禁不符合國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理登記和年檢業(yè)務(wù)，對新上牌及外地轉(zhuǎn)入的機動車，一律進行發(fā)動機排放結(jié)構(gòu)實質(zhì)性查驗和定點尾氣檢測。實建筑工地?fù)P塵“六個百分百”，開展降塵考核。在8個國控點、5個省控點具備符合新標(biāo)監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，市區(qū)又建成5個市控點。

強化大氣污染應(yīng)急機制建設(shè)。兩次修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，積極做好重污染天氣應(yīng)對，根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警信息，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動，落實《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，在國家公祭日、進口博覽會、中日韓部長會議等重大活動期間協(xié)同強化聯(lián)防聯(lián)控措施。更新應(yīng)急管控名單，目前有2692家企業(yè)納入管控名單，落實豁免政策，實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。

2016-2018年，我市圍繞打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”和新一輪太湖治理、長江生態(tài)保護與修復(fù)，強力推進水污染防治各項重點工作，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)較大幅度提升。2018年，太湖無錫水域水質(zhì)改善幅度大于全太湖，主要指標(biāo)好于全太湖，總氮濃度近30年來首次達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。45個國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例逐年提高，從三年前的28.9%提高到64.4%，全面消除劣Ⅴ類。7個集中式飲用水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%。13條主要出入湖河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好。

不斷強化工業(yè)企業(yè)污染治理。制定出臺《無錫市工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）水污染防治工作方案》，全市11家省級以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）全部配套建設(shè)工業(yè)集中污水處理設(shè)施或污水處理廠，全部安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。開展重點行業(yè)清潔化改造，實施生產(chǎn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。推進工業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和再生水利用，一半以上工業(yè)污水處理設(shè)施達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。制定出臺《無錫市推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作指導(dǎo)意見》、《無錫市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件。無錫市太湖一級保護區(qū)全部劃為禁養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停和搬遷，持續(xù)開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理和資源化利用。全面開展滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖整治和沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，滆湖1.33萬畝網(wǎng)圍養(yǎng)殖拆除工作全面完成。穩(wěn)步推進化肥、農(nóng)藥減量施用，全市化肥施用總量比2015年下降7.49%，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年下降11.79%。全市氮肥利用率提高40%左右，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95.8%，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60.3%。

全力保障飲用水安全。貫徹落實《全省集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》要求，全面完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”重點任務(wù)，對水源地保護區(qū)劃定、邊界標(biāo)志設(shè)立情況和環(huán)境違法問題進行排查整治。制定《無錫市突發(fā)供水危機專項應(yīng)急預(yù)案》、《無錫市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》，每年組織開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估、專項執(zhí)法檢查和應(yīng)急演練。開辟了長江第二水源地，總供水能力達245萬噸/日，同時建成連接各水廠的“安全供水高速通道”，形成長江、太湖“雙源供水、雙重保險”的供水格局。強力推進集中式飲用水源地達標(biāo)建設(shè)工作，全市7個集中式飲用水水源地均已通過省達標(biāo)建設(shè)驗收。

堅決打好長江保護修復(fù)和太湖治理攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實“共抓打保護、不搞大開發(fā)”理念，大力推進長江保護修復(fù)，編制、出臺了《無錫市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，加強入江支流整治、沿江?；反a頭整治和貨運船舶污染治理，啟動入江排污口排查整治專項行動。將太湖治理作為我市水污染防治和環(huán)境保護的標(biāo)志性工程，持續(xù)深化太湖治理，全面實施河湖長制和斷面長制，制定出臺太湖治理“1+4”工作方案，以控磷降氮為主攻方向，實施881項太湖治理重點工程。制定《無錫市太湖安全度夏工作方案》，加強監(jiān)測預(yù)警和藍藻、水草打撈處置工作，太湖連續(xù)十一年實現(xiàn)安全度夏和“兩個確保”。

大力推進地下水環(huán)境監(jiān)測與管理。積極開展地下水環(huán)境監(jiān)測工作，優(yōu)化地下水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對2眼不具備國家考核點采樣條件的監(jiān)測井，在附近重新選址新建替換井，成為全省首個完成地下水質(zhì)量考核點位替換井新建并通過驗收的地級市。2018年對全市8個地下水國控點位水質(zhì)進行監(jiān)測，并依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中的綜合評價方法進行水質(zhì)評價，確定水質(zhì)等級。進一步強化地下水綜合治理，鞏固禁采治理成果，嚴(yán)密監(jiān)控地下水位，防止波動、反彈，確保全市地下水位持續(xù)回升不超紅線。

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，高度重視土壤污染防治工作，在推進土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭預(yù)防、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、土壤污染治理與修復(fù)等方面，扎實開展了一系列工作，取得了階段性成成效。

強化土壤環(huán)境保護制度建設(shè)。根據(jù)國家、省“土十條”，立足我市市情和土壤污染防治的實際需要，編制、印發(fā)《無錫市土壤污染防治工作方案》，為全面系統(tǒng)推動落實土壤污染防治工作提供了政策引領(lǐng)。制定、印發(fā)年度土壤污染防治工作計劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作要求，部署、推進工程措施。將土壤污染防治重點工作任務(wù)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要考核內(nèi)容，以考核推動土壤污染防治工作。建立土壤污染防治工作例會制度和定期調(diào)度機制，及時掌握和推動各市（縣）、區(qū)土壤污染防治工作。

全面開展土壤污染狀況詳查。制定印發(fā)《無錫市土壤污染狀況詳查實施方案》，認(rèn)真組織開展土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實工作，完成核實1420家企業(yè)。完成農(nóng)用地詳查單元劃分和點位布設(shè)并通過國家和省審核，共布設(shè)點位1996個。穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，核實、確定調(diào)查對象1892家，完成基礎(chǔ)信息采集1663家，信息采集完成率達到96.57%，省級質(zhì)控一次通過率80.80%。

積極推進農(nóng)用地安全利用。高度重視耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和受污染耕地安全利用工作，制定印發(fā)了《無錫市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作計劃（2018—2020年）》、《無錫市受污染耕地治理與修復(fù)工作計劃（2018—2020年）》及《無錫市受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作計劃（2018—2020年）》。推進受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)，在惠山區(qū)玉祁街道玉西村啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全利用及修復(fù)試點工作，面積40.7畝，預(yù)計2019年底完成。

不斷強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。建立污染地塊名錄，截至2018年底，全市共建立了含14個地塊的污染地塊名單。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強部門聯(lián)動監(jiān)管。出臺《無錫市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案實施細(xì)則》（錫環(huán)發(fā)〔2018〕19號），建立多部門聯(lián)合的無錫市污染地塊聯(lián)動監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)小組，強化信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。

穩(wěn)步推進土壤治理與修復(fù)。制定出臺《無錫市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017—2020年）》，推進土壤污染治理與修復(fù)工作，完成了江陰永豐余地塊、錫山錫東大道西、錫山大道北地塊、裕巷新村東地塊、新吳豐碩化工廠段等地塊土壤修復(fù)項目。梁溪區(qū)原焦化廠退役地塊列入國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。

 

 

持續(xù)推進主要污染物總量減排。認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《“十三五”環(huán)保約束性指標(biāo)管理辦法》和江蘇省《“十三五”節(jié)能減排綜合性方案》，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進減排項目為抓手，綜合運用工程治理、結(jié)構(gòu)關(guān)停和設(shè)施管理管理等減排手段。“十三五”前三年，共實施各類大氣、水減排項目1400多個，完成江陰利港、蘇龍等19家熱電企業(yè)53臺燃煤機組的超低排放改造，關(guān)停市熱電廠、江陰民達等一批小熱電機組，關(guān)停、整治燃煤小鍋爐3100多臺,拆除興澄特鋼等2家鋼鐵企業(yè)6臺燒結(jié)機脫硫旁路；宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠擴建增容，新增處理能力20萬噸/日，新城水處理廠提標(biāo)至地表水準(zhǔn)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，江陰石莊、申港工業(yè)園區(qū)等7座工業(yè)污水處理設(shè)施提標(biāo)至一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；取締、整治散亂污企業(yè)（作坊）8100多家。強化對熱電、鋼鐵、水泥、污水處理廠等減排重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標(biāo)運行，充分發(fā)揮治污減排設(shè)施的減排成效。在狠抓重點減排工程的同時，截污納管、畜禽整治、清淤撈藻、老舊機動車淘汰、工業(yè)窯爐整治等其他減排措施多管齊下，全面削減水和大氣污染物排放總量。

截止2018年底，全市化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年削減9.25%、8.97%、10.48%、11.84%、22.56%和16.87%，全面達到“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)時序進度要求。

深入推進全面達標(biāo)排放工作。制訂下發(fā)《無錫市工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃（2017—2020年）工作方案》，積極開展工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放評估驗收。結(jié)合“綠刃”環(huán)保專項行動，重點查處工業(yè)污水集中處理設(shè)施管理運行、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）企業(yè)污染防治、重點工業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放情況。按照新的太湖地標(biāo)要求，制定紡織、造紙等六大重點行業(yè)新一輪提標(biāo)改造計劃，深入推進化工行業(yè)“四個一批”專項行動，啟動編制紡織印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從源頭減少污染物排放。

切實強化化工園區(qū)環(huán)境管理。制定出臺《無錫市化工行業(yè)建設(shè)項目準(zhǔn)入暫行管理辦法》，從嚴(yán)審批涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品和涉及高危工藝的化工項目。以促進改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)梳理化工園區(qū)發(fā)展面臨的主要環(huán)境問題，從環(huán)境保護角度重新審視園區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展方向及環(huán)境目標(biāo)，科學(xué)評估園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等環(huán)境合理性，推進園區(qū)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，有效防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險。

強化城市黑臭水體治理。大力推進城區(qū)黑臭水體治理，實施“一河一策”清單式管理。制定并下發(fā)《無錫市市區(qū)黑臭水體整治工作方案》，確定整治目標(biāo)任務(wù)41條，總投資6.38億元。至2018年底已基本完成整治任務(wù)，感官上均已消除黑臭現(xiàn)象，斷面水質(zhì)達標(biāo)率達95%以上。江陰市17條、宜興市14條黑臭水體整治工作有序推進中。廣泛開展排水達標(biāo)區(qū)創(chuàng)建活動，全市共創(chuàng)建5100余塊排水達標(biāo)區(qū)，覆蓋面積超過910平方公里。

積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、改造。完成宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠擴建增容，全市已建成覆蓋城區(qū)和所有城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠51座，日處理能力達到238萬噸，縣級以上城市生活污水處理廠全部達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。高新水務(wù)新城水處理廠17萬噸/日出水達到地表水準(zhǔn)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，為全省首家。強力推進配套污水管網(wǎng)建設(shè)，全市污水主管網(wǎng)總長度達到8900公里，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。主城區(qū)生活污水集中處理率達98%以上。

妥善處置城鎮(zhèn)生活垃圾。錫東垃圾焚燒電廠復(fù)工投運，為近年來全國同類項目原址復(fù)工的唯一成功范例。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化收運”的原則，以市級層面為主，在保持原來垃圾焚燒和填埋設(shè)施穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，啟動建設(shè)錫東和惠聯(lián)電廠提標(biāo)擴容項目、宜興市光大電廠項目，全面提升全市生活垃圾焚燒能力，做到垃圾不出市、不出縣。持續(xù)做好城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運處置, 生活垃圾無害化處理率連續(xù)保持100%。

全面加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推進覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點工作，完成190個規(guī)模較大的規(guī)劃布點、保留行政村的整治試點任務(wù)，獲評省級考核優(yōu)秀。組織開展江蘇省生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村評選工作，江陰市新市村等10個村獲評“江蘇最美鄉(xiāng)村”，江陰市紅豆村等6個村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，江陰市璜土村建成全國環(huán)境整治示范村，宜興市張陽村建成全國美麗鄉(xiāng)村示范村，惠山區(qū)桃園村馮巷等9個村入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點。

確保農(nóng)村飲用水安全。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，保障農(nóng)村飲用水安全。全市范圍實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，且有太湖、長江雙水源保障，農(nóng)村供水入戶率達100%，農(nóng)村飲水安全得到有效保障。

做好農(nóng)村生活污水和垃圾無害化處理。將農(nóng)村生活污水治理納入村莊環(huán)境綜合整治并作為重點工作加快推進，堅持因地制宜，通過接管集中處理和點源設(shè)施分散處理相結(jié)合的方式，強力推進全市農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)落實，切實從源頭上減少和消除農(nóng)村生活污水污染，農(nóng)村生活污水治理工作取得明顯成效。到2018年年底，市區(qū)農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)了全覆蓋，江陰、宜興兩市分別被列為省和國家試點城市，規(guī)劃發(fā)展村治理覆蓋率實現(xiàn)100%。已建設(shè)施全部落實第三方運行和管理機制。推行生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理，啟動農(nóng)村全域生活垃圾分類試點鎮(zhèn)建設(shè)。

加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。制定、下發(fā)《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動實施方案》、《無錫市畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)程》，向各市（縣）、區(qū)下達治理目標(biāo)任務(wù)書，從源頭控制、污染治理、綜合利用等方面統(tǒng)籌謀劃，全力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。截止2018年底，無錫市182家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完成治理178家，治理率97.8%。全市畜禽糞污綜合利用率92.33%，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重92.9%。堅持保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)兩手抓，積極推進農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和江蘇省畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、生態(tài)美麗牧場創(chuàng)建。至2018年底，全市累計創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化場12個、生態(tài)健康場97個、美麗生態(tài)牧場11個。同時，開通畜禽養(yǎng)殖場地理信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，對列入畜禽污染治理清單的規(guī)模養(yǎng)殖場進行實名確認(rèn)和GPS定點，實行畜禽治污信息網(wǎng)絡(luò)登記和管理。

開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥施用，截止2018年底，全市化肥使用折純量較2015年消減3962.0噸，消減比例7.49%，農(nóng)藥使用量較2015年消減290.0噸，消減比例11.79%，均超額完成3%的目標(biāo)任務(wù)。其中太湖流域一級保護區(qū)化肥使用折純量較2015年消減1418.6噸，消減比例14.9%，農(nóng)藥使用量較2015年消減94.3噸，消減比例18.7%，均完成了14%的目標(biāo)任務(wù)。

穩(wěn)步推進秸稈綜合利用。堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的政策取向，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，積極培育壯大市場主體，促進秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在較高水平，連續(xù)多年未發(fā)現(xiàn)環(huán)保衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點。2018年底，全市秸稈綜合利用率達到96.06%，繼續(xù)穩(wěn)定在較高水平。

開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。深入開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項行動，扎實推進漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，全面推進滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖整治、3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖整治工作。截止2018年底，全市共拆除滆湖圍網(wǎng)1.33萬畝，完成3公里緩沖帶產(chǎn)養(yǎng)殖整治1.25萬畝。扎實推進漁業(yè)生態(tài)化健康養(yǎng)殖，大力推廣工廠化養(yǎng)殖、漁稻綜合種養(yǎng)、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。進一步調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加大蝦蟹等特種養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖規(guī)模，降低常規(guī)魚等投飼量大的養(yǎng)殖量，調(diào)整投喂飼料的品種，引導(dǎo)漁民使用膨化飼料降低養(yǎng)殖污染。全面推進養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放，針對性開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理工作。

 

 

積極做好環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估和環(huán)境風(fēng)險管理。全面開展環(huán)境安全隱患排查治理及重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)工作，以石油與煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，確定環(huán)境風(fēng)險企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫。全市確定環(huán)境風(fēng)險企業(yè)848家，截止2018年底已入庫786家，完成率92%。對848家企業(yè)開展了環(huán)境風(fēng)險隱患排查和環(huán)境風(fēng)險評估。對較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)301家開展了企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)，完成“八查八改”專家現(xiàn)場核查296家，覆蓋率98%。開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，全面完成無錫市及各市（縣）、區(qū)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。

全面加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。提升環(huán)境應(yīng)急保障能力，構(gòu)建了全覆蓋的預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，將環(huán)境監(jiān)測、自動監(jiān)控結(jié)合，建立應(yīng)急預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。構(gòu)建全覆蓋的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，成立了市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，建立環(huán)保專家?guī)旒伴_展巡診服務(wù)?；緲?gòu)建完成全市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案總名錄, 三年來累計備案2121家。多次聯(lián)合舉辦市、區(qū)政府部門、企業(yè)多級聯(lián)動的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，其中大型應(yīng)急演練4次，中型應(yīng)急演練22次。三年來共接報、處置突發(fā)環(huán)境事故信息47起，未發(fā)生次生環(huán)境事件，最大限度地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。按要求嚴(yán)格落實環(huán)境應(yīng)急管理工作信息公開。

突出抓好環(huán)境信訪調(diào)處。嚴(yán)格落實環(huán)境信訪工作責(zé)任制，堅持暢通環(huán)境信訪渠道、規(guī)范環(huán)境信訪秩序、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法、保障群眾環(huán)境權(quán)益。堅持依法分類處理環(huán)境信訪問題，始終把環(huán)境信訪工作作為解決人民群眾身邊的環(huán)境問題和解決區(qū)域性突出環(huán)境問題的主要抓手，堅決打好環(huán)境信訪化解攻堅戰(zhàn)，全面做好環(huán)境信訪化解和信訪穩(wěn)定工作。在信訪調(diào)處過程中，強調(diào)信訪對環(huán)境污染事故預(yù)測防范的重要作用，不疏忽任何一個由環(huán)境安全隱患導(dǎo)致的環(huán)境信訪，堅決杜絕因環(huán)境信訪導(dǎo)致的環(huán)境突發(fā)事件。

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”政策。開展重點重金屬污染物排放量控制目標(biāo)評估，抓實全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查并動態(tài)更新企業(yè)清單。進一步強化涉重行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，開展涉重行業(yè)專項整治，進一步規(guī)范涉重企業(yè)環(huán)境行為，逐步建立健全重金屬日監(jiān)測制度，并發(fā)布企業(yè)環(huán)境質(zhì)量報告。開展廢鉛酸蓄電池行業(yè)專項整治工作，依法嚴(yán)肅查處違法行為。積極推進鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)回收其產(chǎn)品使用產(chǎn)生的危廢。推進電鍍行業(yè)環(huán)保整治，截至2018年底，關(guān)停電鍍行業(yè)企業(yè)2家，停業(yè)或轉(zhuǎn)營6家，累計關(guān)?；虿鸪婂兩a(chǎn)線19條， 23條半自動線完成全自動化改造，電鍍企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備、污染防治、環(huán)境管理水平得到了進一步提升。

大力推進危固廢能力建設(shè)。制定《無錫市區(qū)固體廢物處置設(shè)施項目建設(shè)三年計劃》。錫東垃圾焚燒電廠復(fù)工投運，為近年來全國同類項目原址復(fù)工的唯一成功范例，江陰秦望山危廢焚燒項目、江陰光大三期、宜興凌霞危廢焚燒擴建項目、惠山飛灰填埋和桃花山飛灰填埋項目建成投用，益多垃圾焚燒電廠大修改造項目完工，錫山、惠山、新吳分別建成建筑垃圾消納場，梁溪、濱湖分別建成分散式餐廚（易腐）垃圾處理設(shè)施，宜興光大二期、新吳危廢焚燒新技術(shù)項目、惠山酸洗污泥處置項目、宜興水泥窯協(xié)同處置項目、藍藻藻泥處置項目等啟動建設(shè)，困擾我市多年的固危廢處置設(shè)施能力不足問題得到有效緩解。

強化固廢環(huán)境監(jiān)管。制定出臺《關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見》，嚴(yán)格落實危險廢物監(jiān)管，形成從項目審批、“三同時”驗收至日常監(jiān)管的危險廢物監(jiān)管體系，完善全市危險廢物處置利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大對廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰、化學(xué)品等的監(jiān)管力度，強化對企業(yè)危險廢物自行處置利用設(shè)施監(jiān)測，著力推動精細(xì)化監(jiān)督。全面加強固體廢物環(huán)境管理和排查整治，加強工業(yè)固體廢物堆存場所整治，切實消除環(huán)境隱患。

嚴(yán)格核與輻射項目審批，積極開展放射源單位監(jiān)督檢查，實現(xiàn)放射源全壽期跟蹤監(jiān)管。加強涉源關(guān)停企業(yè)的監(jiān)管，及時做好閑置、廢棄放射源的監(jiān)督管理工作。推進伴生放射性礦開發(fā)利用單位低放射性廢渣的監(jiān)督管理，確保輻射環(huán)境安全。完善輻射安全監(jiān)管，擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測方案，基本形成縣級以上城市輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。開展放射源綜合檢查專項行動、γ射線移動探傷單位突擊檢查、生產(chǎn)起重機企業(yè)專項檢查等各類專項行動。完成全市10家伴生放射性礦產(chǎn)企業(yè)的污染源普查數(shù)據(jù)采集與放射性檢測。

 

 

大力實施生態(tài)空間治理與修復(fù)。堅持“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，圍繞太湖治理，大力推進濕地工程建設(shè)，先后完成了貢湖水源地保護區(qū)生態(tài)林工程、環(huán)太湖生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程、十八灣環(huán)太湖公路環(huán)境綜合整治工程等一大批省、市級生態(tài)修復(fù)和濕地保護建設(shè)重點工程，其中環(huán)太湖24公里濕地生態(tài)修復(fù)工程被國家林業(yè)局命名為“太湖治理濕地保護與恢復(fù)國家示范工程”。目前全市共有濕地面積10.95萬公頃，占國土面積22.9%。積極探索濕地保護與利用的有效模式，充分發(fā)揮濕地的防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)功能，提供生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑娛樂等生態(tài)產(chǎn)品，先后建成了蠡湖、梁鴻、長廣溪等3個國家濕地公園，江陰月城芙蓉湖等5個省級濕地公園和十八灣等24個濕地保護小區(qū)，初步形成了以濕地公園為主體，濕地保護小區(qū)和其他保護形式互為補充的濕地保護管理體系。2018年底，我市自然濕地保護率達54.2%，名列全省第二。加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大中幼齡林撫育和丘陵山區(qū)林改造力度，繼續(xù)完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內(nèi)容的市重點造林綠化工程，在太湖、長江岸邊保護區(qū)和各級河道兩岸構(gòu)建起防護林網(wǎng)。截止2018年底，完成林木覆蓋率27.66%。

積極開展生物多樣性宣傳，利用“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等形式進行宣傳。宜興市全面啟動生物多樣性本底調(diào)查試點。大力拓展造林空間，突出重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的生態(tài)治理和修復(fù)，結(jié)合各市（縣）、區(qū)規(guī)劃，積極組織實施重點工程。加快江陰市“環(huán)城森林公園”、宜興市“三化”樹種造林、錫山區(qū)錫東生態(tài)園、吼山北路景觀帶、東北塘恒大代建公園等重點工程項目建設(shè)。

貫徹落實“綠色江蘇”建設(shè)部署要求，深入開展“綠色無錫”建設(shè)，不斷完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內(nèi)容的市重點造林綠化工程。全市完成造林綠化1.66萬畝，其中完成成片造林0.77萬畝，珍貴用材樹種造林0.63萬畝，珍貴用材樹種培育181萬株，2018年全市林木覆蓋率27.66%。全市新建省級“綠美鄉(xiāng)村”示范村36個，其中“三化”示范村20個。新增城市綠地面積206萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.98%。積極推進屋頂、道路綠化工作，道路綠地總面積達135.53萬平方米。扎實推進城市游園建設(shè)，新（改、擴）建水秀新村等城市游園16個，增加公園綠地約35萬平方米，人均公園綠地面積達14.91平方米。

 

 

 

積極推動環(huán)境保護地方立法。在全省率先制定、通過《無錫市實施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，并于2017年5月1日正式實施。制定、出臺《無錫市生態(tài)補償條例》，啟動《無錫市水環(huán)境保護條例》（修改）立法。完成《無錫市飲用水水源保護辦法》和《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》立法后評估工作。在全省率先出臺《無錫市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，進一步厘清了各級、各部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的責(zé)任清單。不斷規(guī)范執(zhí)法程序，重新修訂了《無錫市環(huán)境保護局行政處罰工作規(guī)范》、《無錫市環(huán)境保護局行政執(zhí)法文本格式》、《無錫市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》等規(guī)定。

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革和“垂管”改革。新組建市生態(tài)環(huán)境局，整合了原分散在發(fā)改、經(jīng)信、國土、水利、農(nóng)業(yè)、太湖辦等部門的生態(tài)環(huán)境保護職能，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，江蘇省無錫環(huán)境監(jiān)測中心正式掛牌，各市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境局正式掛牌組建，成為市生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，成立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局。進一步理順了生態(tài)環(huán)境管理體制機制，為推動全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展提供了體制保障。

深入實施行政審批“放管服”改革。落實“放管服”改革要求，取消危廢轉(zhuǎn)移審批，環(huán)評登記表項目實行備案管理，取消環(huán)保竣工驗收許可。同時加強對省市重點項目前置服務(wù)，及時開展環(huán)評延伸服務(wù)，協(xié)調(diào)解決環(huán)評前期工作中存在的問題和困難。進一步理順市、區(qū)縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境保護行政許可的具體工作分工，明確授權(quán)范圍，加強對基層生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確?；鶎?ldquo;接得住、管得好”。積極推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推行不見面審批（服務(wù)）改革。

大力推進環(huán)保政策措施改革創(chuàng)新。按照生態(tài)環(huán)境部部署要求，分行業(yè)、分步驟推進排污許可證核發(fā)工作，截止2018年底完成火電、紡織印染等39個重點行業(yè)640家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。打造環(huán)責(zé)險“無錫模式”2.0版，全市累計參保企業(yè)7374家，目前在保企業(yè)1146家，參保覆蓋面逐年擴大。推行“環(huán)保信任保護”制度，對能夠嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，環(huán)境管理處于行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，給予守法信任保護，免于執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。出臺《生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，持續(xù)開展“綠刃”環(huán)保專項行動和“散亂污”企業(yè)（作坊）專項整治和各類專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。行政處罰決定、處罰金額等執(zhí)法數(shù)據(jù)持續(xù)增長，穩(wěn)居全省前列，環(huán)境執(zhí)法打擊和曝光力度進一步加大。

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建成“智慧環(huán)保”監(jiān)管平臺，對全市353家重點企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面實施污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度，全市22000多家企業(yè)納入雙隨機信息系統(tǒng)。全面使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。強化環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動和司法協(xié)作，制定并出臺了一系列環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制文件，完善市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。2016-2018年，全市公安機關(guān)共立案查處污染環(huán)境刑事案件93起，采取強制措施236人，公訴175人。

推進政府環(huán)保責(zé)任落實。市委、市政府連續(xù)4年將生態(tài)環(huán)境保護會議作為全年第一個全局性會議。市委常委會會議、市政府常務(wù)會議定期專題研究生態(tài)環(huán)境問題，將環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展績效考核。制定水污染、大氣污染和土壤污染防治工作計劃，與各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門簽訂污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書，強化目標(biāo)責(zé)任考核。在全省率先出臺《無錫市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，完成無錫市（包括區(qū)縣）綠色發(fā)展評估年度報告，積極探索省級以上開發(fā)區(qū)綠色評估體系。繼續(xù)擴大自然資源資產(chǎn)審計覆蓋面，實施了新吳區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計。制定出臺《無錫市生態(tài)補償條例》，調(diào)整完善生態(tài)補償政策，積極推進水環(huán)境區(qū)域補償和生態(tài)補償工作。實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。

督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。強化執(zhí)法檢查和環(huán)保法律宣貫，督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運營和達標(biāo)排放。強化企業(yè)環(huán)保信用評價，推進社會信用評級體系聯(lián)動，全市4878家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)保信用評價及信息公開工作，評價結(jié)果全部向社會公開。在全省率先出臺《關(guān)于實行信用承諾、信用審查和信用應(yīng)用制度的通知》，與人民銀行、銀監(jiān)局實現(xiàn)信息共享，對紅黑企業(yè)進行聯(lián)動懲戒，構(gòu)筑社會信用體系聯(lián)動平臺，倒逼企業(yè)增強環(huán)保意識和誠信意識。

建立完善生態(tài)補償機制。完成《無錫市生態(tài)補償條例》立法工作，2019年6月1日起正式施行，調(diào)整完善生態(tài)補償政策，生態(tài)補償范圍擴大到集中式飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)及清水通道維護區(qū)，補償標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，建立有利于生態(tài)保護的長效激勵機制。落實生態(tài)補償資金，自2014年建立生態(tài)補償機制以來，全市累計撥付生態(tài)補償資金超過10億元，取得良好成效。

創(chuàng)新經(jīng)濟政策，提升服務(wù)水平。搭建環(huán)境治理供需平臺，專項資金扶持，組織“銀企對接會”，我市2家民企獲全省首批“環(huán)保貸”4000萬元，更大力度降低企業(yè)成本，全力支持企業(yè)提高治理水平。構(gòu)建“環(huán)保管家”服務(wù)模式，開展“企業(yè)接待日”、結(jié)對幫扶和守法援助等活動，為企業(yè)提供環(huán)境治理系統(tǒng)解決方案。

推進排污權(quán)有償使用和交易。穩(wěn)步開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。2016-2018年，全市累計完成排污權(quán)有償使用登記402家，實施排污權(quán)交易項目703個，完成有償使用和交易金額4406萬元。

推行環(huán)境責(zé)任保險。積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險，增強企業(yè)抵抗環(huán)境污染事故能力。截至目前，全市累計參保企業(yè)7300多家。全市4878家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)保信用評價及信息公開工作。

 

 

不斷加大環(huán)保宣傳教育力度。強化與主流媒體深度合作，健全新聞發(fā)言人制度，制定《無錫市環(huán)境保護局新聞發(fā)布制度（試行）》，按月召開例行新聞發(fā)布會，主動發(fā)聲。在“六五環(huán)境日”、“世界水日”等重要時間節(jié)點，安排系列宣傳報道。以“兩微一網(wǎng)”為核心，開展形式多樣、具有地方特色的線上線下宣傳活動。無錫生態(tài)環(huán)境官方雙微位列全國環(huán)保類政務(wù)雙微前列，全省前三。積極推動國家環(huán)?？破栈貏?chuàng)建工作，向公眾普及環(huán)保科技知識，提高全民環(huán)保意識和素質(zhì)，無錫市博物院成功創(chuàng)建為國家環(huán)?？破栈?，成為蘇南地區(qū)第一家成功創(chuàng)建的基地。穩(wěn)步推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放，無錫市環(huán)境監(jiān)測中心站、光大環(huán)保能源（無錫）有限公司、無錫市太湖新城污水處理廠等成為首批“公眾看環(huán)保”活動場所。提高環(huán)境教育感染力，持續(xù)開展環(huán)保宣傳“四進”活動，普及環(huán)?？茖W(xué)知識、增強公眾認(rèn)知、提升環(huán)境保護意識。

全面倡導(dǎo)綠色生活方式，推進垃圾分類、日常資源循環(huán)利用，使市民群眾的衣食住行更加環(huán)保時尚，消費更加綠色理性，以大眾的共同環(huán)保行動打造美好環(huán)境，以百姓的理性綠色消費促進綠色生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進無錫中瑞低碳生態(tài)城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點建設(shè)，加強低碳發(fā)展國際合作交流。積極開展綠色創(chuàng)建活動。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市引領(lǐng)帶動”“綠色社區(qū)”“綠色學(xué)校”等各類綠色細(xì)胞建設(shè)，讓綠色理念滲透到全社會各方面。

暢通公眾參與渠道，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用，開展小額資助環(huán)保志愿服務(wù)活動，建立首批50余人的環(huán)境守護者隊伍，吸收并鼓勵社會團體和公眾參與環(huán)保公益、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)督等，化解環(huán)境信訪矛盾。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。通過圓桌對話、陪審聽證、有獎舉報等途徑，推進公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督等領(lǐng)域的參與力度。完善環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境公益訴訟激勵機制，鼓勵和支持符合資格的社會組織提起公益訴訟。

 

 

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建起對重要水體水質(zhì)、重污染天氣、聲環(huán)境質(zhì)量、放射源及重點工業(yè)園區(qū)和排污單位環(huán)境異常、生態(tài)紅線保護區(qū)的實時監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。建立灰霾監(jiān)測站，填補了我市在灰霾監(jiān)測方面的空白。完善無錫市預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)平臺，開展72小時大氣預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)，逐步提升預(yù)測預(yù)報能力。“藍藻水華遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目”建成投運。區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全部通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收。

強化環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂了《無錫市環(huán)境保護局行政處罰工作規(guī)范》、《無錫市環(huán)境保護局行政執(zhí)法文本格式》、《無錫市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（常用部分）》等規(guī)定。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，依托“智慧環(huán)保”監(jiān)管平臺，全面使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，制定完善執(zhí)法配套辦法，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交叉監(jiān)察，不斷提高環(huán)境執(zhí)法工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，全面落實污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度。

加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。兩次修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，積極做好重污染天氣應(yīng)對，根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警信息，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。提升環(huán)境應(yīng)急保障能力，構(gòu)建了全覆蓋的預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立應(yīng)急預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。構(gòu)建全覆蓋的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，成立了市區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。多次聯(lián)合舉辦市、區(qū)政府部門、企業(yè)多級聯(lián)動的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。

推進實施“感知環(huán)境、智慧環(huán)保”無錫環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對全市主要環(huán)境質(zhì)量要素、污染排放要素和環(huán)境風(fēng)險要素的全面感知和動態(tài)監(jiān)管；通過業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程再造與制度創(chuàng)新建設(shè)了環(huán)保業(yè)務(wù)信息綜合分析、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急指揮等20個應(yīng)用子系統(tǒng)，促進了環(huán)境管理信息共享與協(xié)同聯(lián)動；建設(shè)了環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐平臺，形成了數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、加工、管理、服務(wù)的清晰信息鏈，實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用、多源共享”的應(yīng)用目標(biāo)。系統(tǒng)的建成與應(yīng)用全面提升了無錫生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化、高效化和智慧化水平。

全面加強環(huán)保隊伍建設(shè)，強化環(huán)保人才培養(yǎng)。狠抓環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強基層環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革和監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極充實力量，及時補充環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測人員，強化環(huán)保系統(tǒng)干部管理，提高管理精細(xì)化和隊伍專業(yè)化水平，努力使環(huán)保隊伍適應(yīng)新時代環(huán)境管理要求和形勢。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，狠抓作風(fēng)效能建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政工作，不斷提升基層環(huán)保人員履職盡責(zé)意識，增強環(huán)保人員的社會責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。

總體來看，“十三五”以來，我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成《規(guī)劃》確定的預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十三五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，為進一步破解資源環(huán)境約束創(chuàng)設(shè)了良好條件；環(huán)境質(zhì)量總體不斷向好，減排效益不斷顯現(xiàn)，公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度不斷提升；環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力日益提高；生態(tài)環(huán)保氛圍更加濃厚，全社會生態(tài)環(huán)保意識顯著提升，綠色生活方式日益普及；生態(tài)環(huán)保制度改革縱深推進，生態(tài)文明體制機制不斷完善。

三年來，我市在推進《規(guī)劃》實施過程中形成了一些有益的經(jīng)驗，走出了一條具有無錫特色的生態(tài)環(huán)保道路。一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，全面推進經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，我市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，2017年，全市GDP首次跨入“萬億”門檻，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量進一步提高，先進制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成效明顯。同時，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持向好態(tài)勢，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實現(xiàn)較大幅度改善，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了共贏。二是堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓重大載體行動，整體推進了生態(tài)環(huán)保各項工作。“十三五”以來，我市生態(tài)環(huán)境保護工作內(nèi)涵不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展，載體不斷強化。全市深入推進“263”、太湖治理“1+4”專項行動、污染防治攻堅戰(zhàn)，以環(huán)保督察整改為契機，統(tǒng)籌推進了大氣、水、固廢、土壤、生態(tài)等各項環(huán)境要素的綜合治理，切實解決了一批重點環(huán)境問題，化解了一批重大環(huán)境風(fēng)險隱患。三是堅持以強化法治為保障，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有力維護了全社會環(huán)境安全。制訂出臺了一系列地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章，全面落實中央和省環(huán)保督察整改意見，深入開展飲用水源、重點環(huán)境違法企業(yè)執(zhí)法檢查，采取高限處罰、停產(chǎn)整治、掛牌督辦、公開曝光等有力措施，有效保障了群眾環(huán)境權(quán)益，維護了社會公平和穩(wěn)定。四是以生態(tài)創(chuàng)建為載體，強化生態(tài)環(huán)保共建共享，初步構(gòu)建了全民參與體系。2017年，我市成功創(chuàng)建成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，這是我市生態(tài)文明建設(shè)的又一重大成果。同時，繼續(xù)以生態(tài)創(chuàng)建帶動綠色細(xì)胞建設(shè)，積極創(chuàng)設(shè)生態(tài)文化載體，深入開展專題宣傳教育活動，全面動員和引導(dǎo)全社會參與生態(tài)環(huán)保，形成了生態(tài)建設(shè)人民參與、建設(shè)成果人民共享的良好氛圍。

“十三五”前三年我市在推動《規(guī)劃》順利實施和生態(tài)環(huán)境工作取得階段性成效的同時，也面臨一些問題與短板。一是污染治理難度加大。太湖“藻型生境條件”尚未改變，水質(zhì)改善驅(qū)緩，總磷、總氮仍處于高位，太湖水質(zhì)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)的“拐點”尚未到來。流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例在全省排名仍然靠后，161條環(huán)境綜合整治河道優(yōu)Ⅲ比例距離70%的目標(biāo)仍有不小差距。PM2.5平均濃度距二級標(biāo)準(zhǔn)還有距離，PM10 濃度相比周邊城市仍然偏高，二氧化氮和臭氧超標(biāo)天數(shù)呈上升趨勢。二是生態(tài)環(huán)境容量不足。無錫市域土地開發(fā)強度已達32.5%，全省最高，逼近控制線。城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長速度快，沿江開發(fā)強度大，單位國土面積排污強度居于全省前列，超過生態(tài)環(huán)境承載能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)仍然偏重，火電、鋼鐵、印染、化工等高能耗、高污染行業(yè)比重較大，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局分散，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重。“散亂污”企業(yè)面廣量大，部分生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)紅線管控范圍內(nèi)仍然存在一定數(shù)量的污染企業(yè)，環(huán)境隱患亟待化解。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快。部分地區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問題比較突出，排水達標(biāo)區(qū)不規(guī)范排污時有發(fā)生。危險廢物和固廢處置設(shè)施能力建設(shè)亟待加強，淤泥處置手段匱乏，藻泥處置項目尚未建成，淤泥、藻泥“搬家”現(xiàn)象普遍存在。PM2.5及空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位不足，部分儀器使用年限較長，機動車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，現(xiàn)代科技手段應(yīng)用需進一步加強。四是《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)需進一步全面均衡推進。“十三五”規(guī)劃任務(wù)重、要求高、覆蓋面廣，全面推進規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實仍需強化協(xié)同、合力推進、持續(xù)發(fā)力。

“十三五”前三年，我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成了《規(guī)劃》確定的各項預(yù)期目標(biāo)，達到了時序進度要求，為全面完成“十三五”規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)，部分指標(biāo)已經(jīng)提前達到“十三五”總的目標(biāo)要求。預(yù)計到2020年末，可以順利實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的“十三五”各項指標(biāo)任務(wù)。

下一階段，我市將深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決按照中央和省市的各項決策部署和“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合無錫市情特點，繼續(xù)全力推進《規(guī)劃》實施，重點抓好以下工作：

（一）全面推動綠色發(fā)展，破解資源環(huán)境瓶頸約束

一是不斷強化資源保護。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護措施，研究制定生態(tài)紅線區(qū)域保護政策，加強對生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，高效使用土地資源，進行適度有序開發(fā)，保證環(huán)境品質(zhì)。二是持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進燃煤鍋爐整治，限期實施清潔能源替代、關(guān)?；虺团欧鸥脑?，進一步加大鋼鐵、水泥、電力等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作力度，持續(xù)開展以減煤為重點的節(jié)能工作和以電代煤、以氣代煤工作，大力發(fā)展清潔能源。三是不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高技術(shù)含量、高附加值、高效益、低污染新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場鏈的中高端發(fā)展。全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項整治行動，再關(guān)停一批化工企業(yè)，推動化工企業(yè)入園，全力規(guī)范化工園區(qū)管理，確保全市化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進環(huán)境質(zhì)量改善

一是堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施大氣污染防治年度工作計劃，重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤工業(yè)窯爐和鍋爐整治、工業(yè)污染治理、機動車船污染防治、揚塵污染防治等重點工程。深入推進VOCs污染治理，認(rèn)真落實國家、省“十三五”VOCs污染防治工作方案各項工作要求。加強空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警，積極應(yīng)對重污染天氣，及時采取強制性減排措施。二是著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水處理水平提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等三大領(lǐng)域污染防治，重點抓好“十大”重點行業(yè)清潔化改造、污水處理廠和六大重點行業(yè)提標(biāo)工程、畜禽養(yǎng)殖場專項整治、船舶港口污染防治和加油站地下油罐改造等重點工程。認(rèn)真落實太湖治理暨河道綜合整治“1+4”文件要求，扎實做好太湖安全度夏和枯水期監(jiān)測預(yù)警工作，持續(xù)實現(xiàn)“兩個確保”目標(biāo)任務(wù)。做好國控、省控點位水、氣環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和運行保障工作。三是扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。做好污染地塊土壤環(huán)境管理工作,加快農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。深入推進重金屬污染防治。協(xié)調(diào)推進《無錫市區(qū)固體廢物處置設(shè)施項目建設(shè)三年計劃》落實，不斷提升全市危險廢物焚燒與填埋處置能力，加快解決危險廢物處置能力不足問題。

（三）不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實解決突出環(huán)境問題

一是確保環(huán)境問題盡快解決。強力解決突出問題，不斷規(guī)范環(huán)境秩序。對中央、省環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查反饋的具體問題，實行整改“清單制”，明確、細(xì)化整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施，逐一整改、銷號，堅決整改到位。二是確保反饋意見全面落實。對于中央、省級環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查反饋意見提出的工作要求，不折不扣落實到位，制定、出臺方案措施，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。三是確保長效機制有效構(gòu)建。組織各類環(huán)境問題整改情況“回頭看”，對中央、省環(huán)保督察、執(zhí)法檢查交辦問題、環(huán)境信訪問題，認(rèn)真組織開展“回頭看”，持續(xù)跟蹤整改工作，堅決防止問題反彈。

（四）全面促進生活方式綠色化，構(gòu)建全社會行動體系

一是倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變，使生態(tài)文明成為主流價值觀，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。全面推進垃圾分類、綠色出行、綠色建筑等綠色生活新方式。二是強化信息公開和公眾參與。深入推進政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，主動接受群眾監(jiān)督。探索建立環(huán)境信息公開的有效方式，建立更加科學(xué)合理的信息公開目錄，構(gòu)建環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享平臺。切實強化公眾參與，構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，積極創(chuàng)設(shè)公眾參與平臺，引導(dǎo)鼓勵公眾對政府、企業(yè)環(huán)保工作進行監(jiān)督評價，充分發(fā)揮社會環(huán)保公益組織作用。三是深化綠色生態(tài)示范創(chuàng)建。繼續(xù)做好各類生態(tài)示范創(chuàng)建，推進宜興生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，扎實開展綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色家庭等各類綠色細(xì)胞建設(shè)，發(fā)動社會各階層投身環(huán)境保護。加強環(huán)境宣傳教育，積極構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社會”三位一體的環(huán)境教育和培訓(xùn)體系，強化黨政干部環(huán)境教育。充分利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺，提高環(huán)境宣傳教育效果，打造一批具有無錫特色的環(huán)境宣傳品牌。建立、健全輿情應(yīng)對機制，積極利用官方微信、微博等方式及時呼應(yīng)輿情關(guān)切。

四、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制建議

“十四五”規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件，必將對我省“十四五”乃至今后很長一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建議認(rèn)真分析、總結(jié)“十三五”規(guī)劃各地實施的經(jīng)驗和成效、問題與不足，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。一是貫徹新思想，全面貫徹落實十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實建設(shè)“強富美高”新江蘇部署要求；二是著眼高質(zhì)量，圍繞當(dāng)好全國高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的定位，科學(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境各項目標(biāo)任務(wù)；三是注重系統(tǒng)性，既要突出大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量等重點、傳統(tǒng)指標(biāo)，也要兼顧噪聲、光、電磁輻射等新興污染，系統(tǒng)性、全方位改善生態(tài)環(huán)境；四是體現(xiàn)差別化，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況、資源環(huán)境稟賦、既有工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求等，設(shè)定不同的目標(biāo)任務(wù)和特色工程，圍繞長江保護與修復(fù)、太湖治理等生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域設(shè)置專門篇章。                                            

附表

（1）《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況

無錫市《規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況表
類別	序號	指標(biāo)名稱	單位	屬性	2018年目標(biāo)值	2018年實現(xiàn)值	2020年目標(biāo)值	2020年預(yù)計值	進展評價
空氣環(huán)境	1	地級及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	約束性	/	29.5	22		綠燈
	2	地級及以上城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)比例	%	約束性	69.2	70.7	≥71.1		綠燈
	3	重度及以上污染天數(shù)總體下降比例	%	預(yù)期性	/	42.9	≥25		綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	約束性	19.98	22.56	22		綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	約束性	16.87	16.87	22		綠燈
	6	揮發(fā)性有機物排放量削減比例	%	約束性	16	16.05	22		綠燈
水環(huán)境	7	縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例	%	約束性	100	100	100		綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
		其中：國考斷面劣Ⅴ類水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
	9	地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例	%	預(yù)期性	40	64.4	44.4		綠燈
		其中：國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例	%	預(yù)期性	71.4	57.1	71.4		黃燈
	10	地下水國控點位極差比例	%	預(yù)期性	/	/	保持穩(wěn)定		綠燈
	11	化學(xué)需氧量排放量削減比例	%	約束性	9.21	9.25	13.81		綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	約束性	8.95	8.97	14.21		綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	約束性	10.41	10.48	15.61		綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	約束性	11.74	11.84	17.61		綠燈
土壤環(huán)境	15	受污染耕地安全利用率	%	約束性	/	/	≥90		綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	預(yù)期性	/	/	≥90		綠燈
生態(tài)系統(tǒng)	17	生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例	%	預(yù)期性	28.69	28.69	28.69		綠燈
	18	林木覆蓋率	%	預(yù)期性	/	27.66	27		綠燈
	19	自然濕地保護率	%	約束性	/	54.2	≥50		綠燈
	20	生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)	/	約束性	/	67.06	70		綠燈
滿意度	21	公眾對環(huán)境質(zhì)量改善滿意度	%	預(yù)期性	/	91.6	75		綠燈

    注：“進展評價”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。