財政部關(guān)于修改《代理記賬管理辦法》等2部部門規(guī)章的決定
財政部部務(wù)會議決定：
一、對《代理記賬管理辦法》作出修改
（一）將第四條修改為：“申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
“（一）為依法設(shè)立的企業(yè)；
“（二）專職從業(yè)人員不少于3名；
“（三）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；
“（四）有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。
“代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評價認(rèn)定。
“本條第一款所稱專職從業(yè)人員是指僅在一個代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員。”
?。ǘ⒌谖鍡l修改為：“申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的審批機(jī)關(guān)提交申請及下列材料，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)：
“（一）統(tǒng)一社會信用代碼；
“（二）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年的書面承諾；
“（三）專職從業(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾；
“（四）代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。”
?。ㄈ⒌诹鶙l第（二）項中的“20日”修改為“10日”。
第（三）項修改為：“（三）作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人發(fā)放代理記賬許可證書，并向社會公示。審批機(jī)關(guān)進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并給予處罰。”
（四）刪去第八條第二款中的“提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，”。
?。ㄎ澹⒌谑邨l改為第十六條。
?。⒌谑鶙l改為第十七條，修改為：“縣級以上人民政府財政部門對代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實施監(jiān)督，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況及查處結(jié)果依法及時向社會公開。
“對委托代理記賬的企業(yè)因違反財稅法律、法規(guī)受到處理處罰的，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其委托的代理記賬機(jī)構(gòu)列入重點檢查對象。
“對其他部門移交的代理記賬違法行為線索，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時予以查處。”
?。ㄆ撸┰黾右粭l，作為第十八條：“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的代理記賬行為，可以依法向縣級以上人民政府財政部門進(jìn)行舉報，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。”
?。ò耍⒌谑藯l改為第十九條，修改為：“代理記賬機(jī)構(gòu)采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格的，由審批機(jī)關(guān)撤銷其資格，并對代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人給予警告，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并向社會公告。”
（九）將第二十一條改為第二十二條，修改為：“代理記賬機(jī)構(gòu)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十四條、第十六條規(guī)定，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。”
（十）增加一條，作為第二十三條：“代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請材料或者備案材料的，由縣級以上人民政府財政部門予以警告，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并向社會公告。”
?。ㄊ唬⒌诙龡l改為第二十五條，刪去本條中的“故意”。
?。ㄊ⒌诙臈l改為第二十六條，修改為：“未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處。”
?。ㄊ⒏奖?ldquo;代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表”作相應(yīng)修改。
二、對《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作出修改
?。ㄒ唬⒌谄邨l第二項修改為：“具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年”。
刪去第三項。
?。ǘ⒌诎藯l修改為：“沒有設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或者配備會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托會計師事務(wù)所或者持有代理記賬許可證書的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。”
?。ㄈ⒌谑畻l修改為：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)需要配備會計人員，督促其遵守職業(yè)道德和國家統(tǒng)一的會計制度。”
（四）將第二十四條第二款修改為：“會計人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進(jìn)行處理。”
（五）刪去第六十一條。
本決定自公布之日起施行。
《代理記賬管理辦法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
代理記賬管理辦法
（2016年2月16日財政部令第80號公布根據(jù)2019年3月14日《財政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規(guī)章的決定》修改）
第一條 為了加強代理記賬資格管理，規(guī)范代理記賬活動，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 代理記賬資格的申請、取得和管理，以及代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法。
本辦法所稱代理記賬機(jī)構(gòu)是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機(jī)構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)。
第三條 除會計師事務(wù)所以外的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)，領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定。
會計師事務(wù)所及其分所可以依法從事代理記賬業(yè)務(wù)。
第四條 申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
?。ㄒ唬橐婪ㄔO(shè)立的企業(yè)；
?。ǘＢ殢臉I(yè)人員不少于3名；
?。ㄈ┲鞴艽碛涃~業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；
（四）有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。
代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評價認(rèn)定。
本條第一款所稱專職從業(yè)人員是指僅在一個代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員。
第五條 申請代理記賬資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的審批機(jī)關(guān)提交申請及下列材料，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一社會信用代碼；
?。ǘ┲鞴艽碛涃~業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于三年的書面承諾；
?。ㄈＢ殢臉I(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾；
?。ㄋ模┐碛涃~業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。
第六條 審批機(jī)關(guān)審批代理記賬資格應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
?。ㄒ唬┥暾埲颂峤坏纳暾埐牧喜积R全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；申請人提交的申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請。
（二）受理申請后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對申請材料進(jìn)行審核，并自受理申請之日起10日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。10日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
?。ㄈ┳鞒雠鷾?zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人發(fā)放代理記賬許可證書，并向社會公示。審批機(jī)關(guān)進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并給予處罰。
?。ㄋ模┳鞒霾挥枧鷾?zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書面通知申請人。書面通知應(yīng)當(dāng)說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第七條 申請人應(yīng)當(dāng)自取得代理記賬許可證書之日起20日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第八條 代理記賬機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)，跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決定或變更之日起30日內(nèi)依法向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理變更登記，并應(yīng)當(dāng)自變更登記完成之日起20日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
代理記賬機(jī)構(gòu)變更名稱的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)領(lǐng)取新的代理記賬許可證書，并同時交回原代理記賬許可證書。
代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點的，遷出地審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)。
第九條 代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記。
分支機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理變更登記。
代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。
第十條 未設(shè)置會計機(jī)構(gòu)或配備會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會計業(yè)務(wù)。
第十一條 代理記賬機(jī)構(gòu)可以接受委托辦理下列業(yè)務(wù)：
?。ㄒ唬└鶕?jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告等；
（二）對外提供財務(wù)會計報告；
?。ㄈ┫蚨悇?wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；
?。ㄋ模┪腥宋械钠渌麜嫎I(yè)務(wù)。
第十二條 委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╇p方對會計資料真實性、完整性各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（二）會計資料傳遞程序和簽收手續(xù)；
?。ㄈ┚幹坪吞峁┴攧?wù)會計報告的要求；
（四）會計檔案的保管要求及相應(yīng)的責(zé)任；
（五）終止委托合同應(yīng)當(dāng)辦理的會計業(yè)務(wù)交接事宜。
第十三條 委托人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）對本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始憑證；
?。ǘ?yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管；
（三）及時向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；
（四）對于代理記賬機(jī)構(gòu)退回的，要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進(jìn)行更正、補充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時予以更正、補充。
第十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)；
?。ǘυ趫?zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；
（三）對委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅嬏幚?，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度行為的，予以拒絕；
?。ㄋ模ξ腥颂岢龅挠嘘P(guān)會計處理相關(guān)問題予以解釋。
第十五條 代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財務(wù)會計報告，經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對外提供。
第十六條 代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報送下列材料：
?。ㄒ唬┐碛涃~機(jī)構(gòu)基本情況表（附表）；
?。ǘＢ殢臉I(yè)人員變動情況。
代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前向其所在地的審批機(jī)關(guān)報送上述材料。
第十七條 縣級以上人民政府財政部門對代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實施監(jiān)督，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況及查處結(jié)果依法及時向社會公開。
對委托代理記賬的企業(yè)因違反財稅法律、法規(guī)受到處理處罰的，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其委托的代理記賬機(jī)構(gòu)列入重點檢查對象。
對其他部門移交的代理記賬違法行為線索，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時予以查處。
第十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的代理記賬行為，可以依法向縣級以上人民政府財政部門進(jìn)行舉報，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
第十九條 代理記賬機(jī)構(gòu)采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格的，由審批機(jī)關(guān)撤銷其資格，并對代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人給予警告，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并向社會公告。
第二十條 代理記賬機(jī)構(gòu)在經(jīng)營期間達(dá)不到本辦法規(guī)定的資格條件的，審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由審批機(jī)關(guān)撤銷其代理記賬資格。
第二十一條 代理記賬機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)，收回代理記賬許可證書并予以公告：
?。ㄒ唬┐碛涃~機(jī)構(gòu)依法終止的；
?。ǘ┐碛涃~資格被依法撤銷或撤回的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第二十二條 代理記賬機(jī)構(gòu)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十四條、第十六條規(guī)定，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人列入重點關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。
第二十三條 代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請材料或者備案材料的，由縣級以上人民政府財政部門給予警告，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并向社會公告。
第二十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)中違反會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的，由縣級以上人民政府財政部門依據(jù)《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
代理記賬機(jī)構(gòu)有前款行為的，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并給予警告；有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款。
第二十五條 委托人向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實情況或者委托人會同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供虛假會計資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十七條 縣級以上人民政府財政部門及其工作人員在代理記賬資格管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè)。
代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十九條 本辦法規(guī)定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。
第三十條 省級人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。
第三十一條 外商投資企業(yè)申請代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 本辦法自2016年5月1日起施行，財政部2005年1月22日發(fā)布的《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）同時廢止。
關(guān)聯(lián)閱讀：關(guān)于《代理記賬管理辦法》的政策解讀
