一、關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有周期長(zhǎng)和代際轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，是改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報(bào)告明確提出，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。作為實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，國(guó)家于2018年建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，并要求各省要在2020年底前實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌。我省原來(lái)實(shí)行的是省級(jí)調(diào)劑金模式的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，除基金尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支外，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的最新部署要求，省委、省政府高度重視完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，2018年先行對(duì)我省原有的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑補(bǔ)助制度進(jìn)行了完善，并提出到2020年建立基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

二、關(guān)于《意見(jiàn)》的決策依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決策部署，促進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號(hào)）等文件精神，對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，結(jié)合省情實(shí)際，經(jīng)過(guò)多輪征求各設(shè)區(qū)市政府及人社、財(cái)政部門(mén)和省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并征求國(guó)家人力資源社會(huì)保障部業(yè)務(wù)主管司意見(jiàn)，我省制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》，明確從2020年9月1日起施行。

三、關(guān)于《意見(jiàn)》的政策目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列目標(biāo)，緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，在統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化基金統(tǒng)一預(yù)算管理為核心，以全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)為依托，以健全基金監(jiān)督體系為保障，實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級(jí)負(fù)擔(dān)、各級(jí)政府責(zé)任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

四、關(guān)于《意見(jiàn)》的重要舉措

《意見(jiàn)》由主文件和三個(gè)附件組成，明確從2021年1月1日起實(shí)行全省基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，最大化發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌共濟(jì)功能，構(gòu)筑起江蘇確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的更可靠的養(yǎng)老保障“網(wǎng)”，重點(diǎn)舉措包括：一是進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，做到統(tǒng)一參保政策適用范圍和條件，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法等統(tǒng)一。二是統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，全省基金由省級(jí)集中統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。其中：“統(tǒng)收”，就是將各級(jí)稅務(wù)部門(mén)當(dāng)期征收收入直接解繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財(cái)政廳的指令直接劃至省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不再經(jīng)手各地財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。“統(tǒng)支”，就是每月由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向省財(cái)政廳申請(qǐng)下月全省基金支出計(jì)劃，省財(cái)政廳將資金從省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)提前撥付至各地財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并按規(guī)定支付。“統(tǒng)管”，就是各地截至2020年底前累計(jì)結(jié)余的基金，從2021年1月1日起全部由省統(tǒng)一管理調(diào)度使用，各地累計(jì)結(jié)余基金原則上分五年上解省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)集中管理。三是強(qiáng)化全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，省統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案，征求各地意見(jiàn)后，報(bào)省政府審定并經(jīng)省人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。四是建立健全全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃形成的一般性收支缺口，因各地未完成基金收入計(jì)劃和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口，分別明確地方政府責(zé)任。五是建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全省集中、待遇發(fā)放全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦全省統(tǒng)一，建立人社、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)間信息共享機(jī)制。六是規(guī)范全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，深入落實(shí)“放管服”改革要求，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。七是完善全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)完成情況好的地區(qū)由省政府辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)完成情況差的地區(qū)由省政府約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。

三個(gè)附件為《江蘇省規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策若干規(guī)定》《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法》《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)辦法》，這是規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌制度、實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的最重要的三個(gè)配套辦法，分別對(duì)全省面上需要統(tǒng)一規(guī)范的政策、基金預(yù)算編制的具體方法和流程、基金缺口責(zé)任分擔(dān)和超收獎(jiǎng)勵(lì)作了細(xì)化規(guī)定。

五、實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支讓退休人員待遇發(fā)放更有保障

目前我省共有4000多億的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余，基金總體備付能力較強(qiáng)，但80%左右分布在蘇南地區(qū)，結(jié)余基金分布不夠均衡。實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支以后，通過(guò)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度基金余缺，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，讓全省各地特別是基金困難地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放更有保障。此外，基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)度使用，并沒(méi)有改變目前全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，因此，不會(huì)影響到參保人員個(gè)人的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平。

關(guān)聯(lián)閱讀： 省政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的意見(jiàn)