為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）關于科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策協(xié)同機制的要求，加強對長三角一體化發(fā)展和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的服務支撐，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策引導作用，促進省內外優(yōu)質科技創(chuàng)新資源對我省中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放共享服務，進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，特制定本方案。

本方案所稱江蘇省科技創(chuàng)新券（簡稱省創(chuàng)新券）主要指利用省級財政資金后補助方式，引導國家和省級科技創(chuàng)新基地、高等學校、科研院所、專業(yè)化機構等科技服務機構開放創(chuàng)新資源，為本省科技型中小企業(yè)（符合《科技型中小企業(yè)評價辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號）備案要求，并取得相應年度入庫登記編號，簡稱企業(yè)）的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供大型科學儀器共享和檢驗檢測等科技服務，對企業(yè)購買科技服務給予相應補助。

一、工作思路、基本原則及主要目標

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強化科技資源共享服務為核心，按照“服務優(yōu)先、統(tǒng)一平臺、省市聯(lián)動、試點先行”的原則，協(xié)同構建省、市聯(lián)動的創(chuàng)新券政策體系，充分激發(fā)創(chuàng)新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng)新活力，為建設高質量創(chuàng)新型省份提供環(huán)境支撐。

（二）基本原則

1. 服務優(yōu)先、簡化流程。按照省創(chuàng)新券企業(yè)申領、機構兌付，地方直接資助本地企業(yè)的方式執(zhí)行，簡化操作流程，為各類主體提供便捷服務，讓企業(yè)和機構有實實在在的獲得感。

2. 統(tǒng)一平臺、科學管理。采取電子券形式實施創(chuàng)新券，依托江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務云平臺（簡稱云平臺）統(tǒng)一提供全流程線上管理與服務。

3. 多級聯(lián)動、協(xié)同支持。充分調動地方積極性，鼓勵有條件的設區(qū)市、縣（市）、省級以上高新區(qū)，特別是蘇南自創(chuàng)區(qū)內國家高新區(qū)（園）設立本級創(chuàng)新券，與省創(chuàng)新券開展協(xié)同支持。

4. 試點先行、逐步推廣。按照自愿原則，在支持對象、支持范圍、聯(lián)動地區(qū)等方面開展分步試點，總結經驗，逐步推廣。

（三）主要目標

省創(chuàng)新券重點與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)內國家高新區(qū)（園）開展聯(lián)動，以大型科學儀器共享、檢驗檢測服務為試點，面向長三角地區(qū)匯聚一批服務水平和社會信譽度高的科技服務機構，惠及省內一批科技型中小企業(yè)，進一步降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，科技創(chuàng)新要素流動和技術交易更趨活躍。

二、主要流程

省科技資源統(tǒng)籌服務中心（簡稱省統(tǒng)籌中心）具體負責創(chuàng)新券全流程管理與服務工作。主要流程如下：

（一）服務機構入庫。按照“全國使用，江蘇兌付”要求，建立江蘇省科技創(chuàng)新券服務機構（簡稱服務機構）庫，入庫的服務機構注冊地無地域限制。高等學校（含二級學院）、科研院所、重大科研基礎設施、國家和省級（重點）實驗室、大型科學儀器中心、分析測試中心、國家和省級科技資源共享服務平臺可優(yōu)先入庫，其他具備專業(yè)服務能力和相應服務資質的服務機構，經審核通過后入庫。入庫的服務機構在云平臺發(fā)布相關科技服務。

（二）地區(qū)聯(lián)動承諾。有意愿參加聯(lián)動的設區(qū)市、縣（市）、省級以上高新區(qū)（簡稱聯(lián)動地區(qū)）科技主管部門向省統(tǒng)籌中心提供1:1資助聯(lián)動承諾。

（三）企業(yè)注冊。符合條件的企業(yè)登錄云平臺進行一次性注冊，按要求上傳相關證明材料，聯(lián)動地區(qū)科技主管部門進行審核。

（四）省創(chuàng)新券申領。注冊通過的企業(yè)登錄云平臺，領取省創(chuàng)新券。每家企業(yè)每年領取省創(chuàng)新券的額度不超過10萬元，省創(chuàng)新券額度當年有效，可分多次使用。

（五）省創(chuàng)新券使用。企業(yè)接受服務機構科技資源服務，在線確認服務合同后，在訂單支付環(huán)節(jié)直接使用省創(chuàng)新券抵扣支付實際服務金額的25%，僅需向服務機構支付扣除省創(chuàng)新券后的余款。省創(chuàng)新券使用以本年度預算資金總額為限、先用先得。

（六）省創(chuàng)新券兌付。服務機構完成對企業(yè)的服務后，在線提交兌付申請，上傳服務合同、交易發(fā)票、銀行流水等相關證明材料。原則上，省創(chuàng)新券按季度進行集中兌付。

（七）審核及公示。省統(tǒng)籌中心定期對兌付申請材料進行核準，并在云平臺公示省創(chuàng)新券兌付清單（含受惠企業(yè)），公示期為5個工作日。

（八）資金撥付。在公示無異議后，省統(tǒng)籌中心將省創(chuàng)新券補助資金撥付至服務機構；聯(lián)動地區(qū)將地方資助經費撥付至相應企業(yè)，原則上，應在省創(chuàng)新券資金兌付之后的3個月內完成撥付。

（九）績效獎勵。每年底，省統(tǒng)籌中心對參與省創(chuàng)新券政策服務的省內優(yōu)秀服務機構，依據其年度累計涉及創(chuàng)新券服務實際總額和服務效益給予最高不超過5%的獎勵，同一法人單位年度累計獎勵金額不超過50萬元。

三、保障措施

（一）組織領導。省科技廳、省財政廳共同組織實施省創(chuàng)新券工作。省科技廳負責創(chuàng)新券制度設計、執(zhí)行經費預算、管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用、開展績效評價等；省財政廳負責從省級科技計劃專項資金中統(tǒng)籌落實省創(chuàng)新券相關資金、對資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督、開展績效管理等；省科技廳、財政廳委托省科技資源統(tǒng)籌服務中心負責創(chuàng)新券全流程管理與服務工作。聯(lián)動地區(qū)科技主管部門負責企業(yè)的審核，按照一定比例與省創(chuàng)新券聯(lián)動支持本區(qū)域企業(yè)，并指定專門機構負責配合開展地方聯(lián)動資金的審核發(fā)放工作。

（二）技術與數據支撐。云平臺應充分利用互聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等技術，實現創(chuàng)新券的發(fā)放、申領、使用、審核、兌付、監(jiān)管等全流程線上管理與服務；創(chuàng)新券服務數據應作為大型科學儀器等開放服務績效考核的重要依據，對省級科技創(chuàng)新平臺、科技服務機構的績效評估，應將創(chuàng)新券服務業(yè)績作為重要考核指標。

（三）監(jiān)管保障。強化信用管理，對于聯(lián)動地區(qū)科技主管部門、企業(yè)和服務機構均實行信用承諾制度，建立隨機抽查機制，提高監(jiān)管處罰力度。對利用創(chuàng)新券騙取財政資金的企業(yè)和服務機構，省財政廳將根據《財政違法行為處罰處分條例》，視情節(jié)輕重給予相應處罰；對服務機構存在被企業(yè)多次（三次及以上）投訴服務質量和違規(guī)等行為的，以及被列入失信黑名單的，將按照有關程序撤銷其入庫的資格；對不履行聯(lián)動承諾的聯(lián)動地區(qū)，將其撤出聯(lián)動地區(qū)名單，并按照省科技計劃項目信用管理相關規(guī)定執(zhí)行。