澄政發(fā)〔2020〕100號

市政府關(guān)于全面推行涉企輕微 違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰清單的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省市相關(guān)文件精神，全面落實市委、市政府《關(guān)于開展“淬煉過硬作風、建設(shè)美麗江陰”行動的實施意見》要求，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進涉企行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持依法監(jiān)管、過罰相當、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一的原則，制定科學合理的“涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕行政處罰清單、涉企一般違法行為減輕行政處罰清單”（以下簡稱“三張清單”），進一步改進行政執(zhí)法理念，探索實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為建設(shè)美麗江陰、繼續(xù)實施全國縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供有力法治保障。

二、基本原則

堅持依法監(jiān)管、執(zhí)法有據(jù)、程序合法、處罰與教育相結(jié)合的原則，對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，實施行政指導(dǎo)等柔性措施，促進市場主體依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造平等、透明的法治化營商環(huán)境。

三、工作重點

（一）依法梳理編制“三張清單”。市級各行政執(zhí)法部門要堅持主觀與客觀相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則，嚴格依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款“主動消除或者減輕違法行為危害后果的應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰”、第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，全面梳理本部門涉及的所有法律法規(guī)規(guī)章條款，細化違法行為，結(jié)合行政執(zhí)法實際，制定本部門“三張清單”。已集中由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政處罰權(quán)，由市級賦權(quán)部門統(tǒng)一制定清單，并加強指導(dǎo)。對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全、疫情防控等可能嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響市場公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為，不列入“三張清單”。

（二）推行包容審慎柔性執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門在涉企行政執(zhí)法過程中，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對人自我糾錯的空間，通過預(yù)警、提醒等方式幫助執(zhí)法對象特別是企業(yè)及時糾錯改正，對非因主觀故意的過錯行為，在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策享受等方面盡可能不受影響。對不予處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等柔性措施，加大對企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，促進市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要充分體現(xiàn)寬嚴相濟的法治精神，努力讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”，依法維護健康良好的營商環(huán)境。

（三）建立完善相關(guān)配套制度。各行政執(zhí)法部門要健全并完善內(nèi)部制約程序和制度，要在嚴格遵守《行政處罰法》和《江蘇省行政程序規(guī)定》等相關(guān)程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點針對“三張清單”建立“行政執(zhí)法決定法制審核”、“集體討論”等行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，確保依照法定程序行使行政處罰權(quán)。對不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的企業(yè)，應(yīng)當建立健全“不予處罰和從輕或者減輕處罰”企業(yè)檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度。要進一步細化企業(yè)“同一事項再次違法”后的處罰標準，企業(yè)受到行政處罰情況應(yīng)納入社會信用管理體系。要建立清單定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，對不符合行政管理需要、不便于操作執(zhí)行等事項及時予以調(diào)整，對于清單外的其他事項，經(jīng)評估依法可以納入的，及時納入。

四、時間安排

第一階段（2020年10月中旬）提交政府常務(wù)會討論通過后印發(fā)實施意見，全面部署行政處罰“三張清單”工作。

第二階段（2020年10月下旬）市級各行政執(zhí)法部門完成本部門“三張清單”的梳理工作。按照“誰主管、誰負責、誰梳理、誰公示、誰解釋”的原則，市級各行政執(zhí)法部門全面梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條款，充分結(jié)合行政執(zhí)法實際，認真梳理篩選，列明違法行為、不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰條件、法律依據(jù)、處罰主體，梳理清單，擬定“三張清單”草案經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)集體討論。“三張清單”涉及集中由鎮(zhèn)（街道）行使的行政處罰事項，應(yīng)征求鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見。

第三階段（2020年10月底）市級各行政執(zhí)法部門將“三張清單”報市司法局，在市政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公示。清單公布實施之后需進行動態(tài)調(diào)整的，市級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時完善調(diào)整清單并報市司法局備案。

第四階段（2020年11月）市級各行政執(zhí)法部門做好本部門涉企行政執(zhí)法過程中涉及“三張清單”內(nèi)容的培訓、指導(dǎo)工作，確保全面貫徹實施。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行行政處罰“三張清單”制度，是我市深化綜合執(zhí)法改革的創(chuàng)新舉措，是規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。各行政執(zhí)法部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決工作推進中遇到的問題。要明確目標任務(wù)和時間節(jié)點，采取有效措施，確保工作要求落到實處。

（二）注重統(tǒng)籌銜接。各行政執(zhí)法部門要把落實行政處罰“三張清單”工作，與全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。要加強對推行行政處罰“三張清單”工作的宣傳，營造良好的社會氛圍。

（三）強化責任落實。各行政執(zhí)法部門作為推行“三張清單”工作的主體，要強化學習培訓，準確理解“三張清單”適用的情形，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準，嚴格執(zhí)行法制審核、集體討論等執(zhí)法程序規(guī)定，對實行清單的案件嚴格把關(guān)，既要避免過度性、重復(fù)性執(zhí)法，又要杜絕選擇性執(zhí)法、任意性執(zhí)法。推行“三張清單”工作落實情況納入年度法治建設(shè)考核內(nèi)容。

附件：1．涉企輕微違法行為不予行政處罰清單

           2．涉企一般違法行為從輕行政處罰清單

           3．涉企一般違法行為減輕行政處罰清單

江 陰 市 人 民 政 府

2020年10月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1

涉企輕微違法行為不予行政處罰清單

填報單位：（蓋章）

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附件2

涉企一般違法行為從輕行政處罰清單

填報單位：（蓋章）

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附件3

涉企一般違法行為減輕行政處罰清單

填報單位：（蓋章）

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