國務(wù)院新聞辦公室于2021年5月21日(周五)下午15時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，財政部副部長許宏才、預(yù)算司司長李敬輝、國庫支付中心主任劉金云出席發(fā)布會,介紹常態(tài)化財政資金直達(dá)機制有關(guān)情況，并回答記者提問?，F(xiàn)將文字實錄摘錄如下：

　　許宏才：各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會。4月21日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取審議了常態(tài)化財政資金直達(dá)機制建設(shè)情況，對實施好常態(tài)化直達(dá)機制進(jìn)行了專題部署。今天，財政部和審計署的同志一道，向大家介紹財政資金直達(dá)機制實施情況及進(jìn)展，并回答大家的問題。下面，我先作個簡要介紹。

　　2020年建立財政資金直達(dá)機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對有效應(yīng)對疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。中央領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次主持召開會議研究部署、指導(dǎo)推動，要求切實抓好直達(dá)機制落實，提高財政政策效能。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部把落實好直達(dá)機制作為實施積極財政政策的重要抓手，會同有關(guān)部門精心組織實施，完善工作機制，加強跟蹤問效，積極宣傳解讀，全力做好相關(guān)工作。審計署組織開展直達(dá)資金專項審計，采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場審計等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促地方整改。地方各級黨委、政府也高度重視，立足本地實際抓好組織實施，為直達(dá)機制落地見效提供了有力保障。

　　在各地區(qū)、各部門的共同努力下，2020年直達(dá)工作扎實有序、平穩(wěn)高效、成果顯著，促進(jìn)了宏觀調(diào)控與微觀落實有效結(jié)合，促進(jìn)了積極的財政政策提質(zhì)增效，為開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。同時，通過重構(gòu)流程、壓縮時間、高效管控，直達(dá)機制實現(xiàn)了“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”的預(yù)期目標(biāo)。一是資金下達(dá)“快”。直達(dá)機制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮了中間環(huán)節(jié)滯留時間，有力保障了有關(guān)政策加速落地生效。2020年用20天左右時間將九成以上的直達(dá)資金下達(dá)到位，效率顯著提高。二是資金投向“準(zhǔn)”。通過增加備案審核環(huán)節(jié)、建立受益對象實名臺賬，有效對接資金供給與需求，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。在2020年直達(dá)資金形成的實際支出中，市縣基層占比超過了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類市場主體95萬家。三是資金監(jiān)管“嚴(yán)”。專門搭建了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對直達(dá)資金實行穿透式全流程監(jiān)控，建立多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，確保資金規(guī)范安全高效使用。

　　按照去年10月份國務(wù)院常務(wù)會議要求，在認(rèn)真總結(jié)2020年直達(dá)工作的基礎(chǔ)上，我部會同相關(guān)部門研究建立了常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，在保持“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”流程基本不變，以及現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定的前提下，對直達(dá)范圍、分配辦法、工作機制和資金監(jiān)管等方面進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過改革優(yōu)化資金分配格局，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)資金惠企利民作用?？偟膩砜?，主要有三個特點：一是資金規(guī)模有較大幅度增加，由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，增加1.1萬億元；二是聚焦基層“三保”和惠企利民，直達(dá)范圍已基本覆蓋了中央財政民生補助資金，并包括用于保障基層財力的2項一般性轉(zhuǎn)移支付以及部分對企業(yè)的補貼資金；三是行動早、見效快，從去年10月份開始就著手研究建立常態(tài)化直達(dá)機制，提前做好資金分配等準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步提高直達(dá)資金下達(dá)進(jìn)度和使用效果。各地區(qū)認(rèn)真做好項目儲備，抓緊制定細(xì)化方案，升級改造監(jiān)控系統(tǒng)，保障直達(dá)機制落地見效。有關(guān)中央部門積極支持配合，及時制定資金分配方案，加強對地方的政策指導(dǎo)和資金監(jiān)管，確保資金投向精準(zhǔn)有效。人民銀行組織各級國庫按照撥款指令，及時辦理資金撥付。審計署進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，確保問題及時整改到位。從目前情況看，2021年常態(tài)化直達(dá)機制執(zhí)行情況良好，重點支出得到有效保障，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　下一步，財政部將會同審計署等有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，持續(xù)抓好常態(tài)化直達(dá)機制實施，加強直達(dá)資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮積極財政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　　謝謝大家。歡迎記者朋友提問。

　　經(jīng)濟日報記者：正如許部長剛才介紹的，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年已經(jīng)建立了常態(tài)化財政資金直達(dá)機制并有序?qū)嵤芊裨敿?xì)說明今年的財政資金直達(dá)機制相較于去年有哪些變化？

　　許宏才：謝謝你的提問，今年的常態(tài)化直達(dá)機制是在總結(jié)去年經(jīng)驗基礎(chǔ)上做的。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們認(rèn)真總結(jié)了2020年直達(dá)機制實施情況，研究提出了建立常態(tài)化直達(dá)機制的方案和具體措施。去年年底，我們會同有關(guān)部門和審計署共同研究了當(dāng)中的成效和問題，很好地進(jìn)行了梳理和總結(jié)，研究制定常態(tài)化直達(dá)機制。

　　總的看，與2020年機制相比較，常態(tài)化直達(dá)機制在原來的基礎(chǔ)上，該堅持的堅持、該補充的補充，遵循“變”與“不變”的有機統(tǒng)一，在鞏固拓展行之有效的好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)存在的不足和問題。

　　在“不變”的方面，主要是繼續(xù)保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定，堅持“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的流程不變。這也是直達(dá)機制的核心內(nèi)容，確保資金是一竿子插到底。

　　在“變”的方面，主要是完善和提升方面，對照2020年直達(dá)機制實施中存在的不足和問題，對直達(dá)范圍、分配辦法、工作機制和監(jiān)控等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是資金范圍由新增資金調(diào)整為存量資金。去年，直達(dá)資金主要是抗疫特別國債和新增財政赤字安排的一部分支出。今年，抗疫特別國債不再安排，財政赤字總量有所調(diào)整。這樣我們把直達(dá)資金范圍由原來的增量資金，改成現(xiàn)有存量資金，總共涉及了27項轉(zhuǎn)移支付，總額2.8萬億元，主要涉及惠企利民資金，總量增加了1.1萬億，基本實現(xiàn)了中央民生補助資金的全覆蓋。

　　二是資金的分配由全部安排給市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌的需要。去年是增量資金，我們強調(diào)向基層傾斜，省級政府是“過路財神”，要分配到基層。今年大量是存量資金，我們對地方提出的要求是，根據(jù)本地的實際情況，確實省級要留用的可以留用一部分，盡可能多向基層傾斜。

　　三是省級細(xì)化的時間做了調(diào)整，由去年的一周時間延長到30天左右。去年，因為人代會開的比較晚，為滿足抗疫的需要，時間比較急，所以去年是非常態(tài)化情況，對資金更快下達(dá)提出了更高要求。今年是按照正常預(yù)算的流程走，往往是前一年10月份開始提前下達(dá)下一年預(yù)算，所以我們?nèi)ツ?span style="box-sizing:border-box;">10月就開始做，省里有比較寬裕的時間，時間預(yù)留更充分，工作也能夠做得更細(xì)。

　　四是工作機制以財政部門為主過渡到注重發(fā)揮各方作用。我們建立了跨部門的協(xié)調(diào)機制，今年除了原來幾個操作部門和監(jiān)管部門外，又?jǐn)U充了教育部、衛(wèi)生健康委，形成了比較好的部門協(xié)調(diào)機制。

　　五是監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴展到全程管理。去年，很短的時間里建立了監(jiān)控系統(tǒng)，重點放在數(shù)據(jù)跟蹤上，資金到哪兒了，分配了沒有，撥付到使用單位沒有，撥付到使用單位之后使用單位用了沒有，重點是數(shù)據(jù)跟蹤。今年增加了很多功能，實施一些全程的管理，各個部門對于數(shù)據(jù)信息共享也做得比去年更好一些。

　　總的來說，今年在“變”與“不變”的基礎(chǔ)上，在調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，常態(tài)化的資金直達(dá)機制使得資金分配更加科學(xué)、項目質(zhì)量明顯改善、工作機制逐步健全、各方職責(zé)更為清晰、資金監(jiān)管更為嚴(yán)格。從目前執(zhí)行情況看，總的還是好的。謝謝。

　　新華社記者：如此大額的資金想要精準(zhǔn)直達(dá)基層，離不開監(jiān)管機制的建設(shè)和加強對每一筆資金嚴(yán)格監(jiān)管。國務(wù)院常務(wù)會議多次提出要健全直達(dá)資金監(jiān)管體系，請介紹一下具體情況。謝謝。

　　許宏才：我們預(yù)算司在牽頭做這項工作，各個部門在協(xié)同。這個問題請李敬輝同志回答。

　　李敬輝：正如你所提問的那樣，科學(xué)、嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系是促進(jìn)直達(dá)資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障。財政部按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，把直達(dá)資金監(jiān)管體系建設(shè)與直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等工作同步研究、同步部署、同步落實，已經(jīng)建立起了科學(xué)、嚴(yán)密的直達(dá)資金監(jiān)管體系，確保了落實直達(dá)機制各項要求。概括來講，就是4個“一”，即“明確一個目標(biāo)，構(gòu)建一套制度，搭建一個系統(tǒng)，建立一個機制”。

　　所謂一個目標(biāo)，就是明確直達(dá)資金監(jiān)管的工作目標(biāo)。即“一竿子插到底”。圍繞直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達(dá)與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”、“一竿子”插到基層和項目單位，全面提高直達(dá)資金分配、使用的規(guī)范性和有效性。

　　所謂一套制度，就是構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系。目的是為了提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》《財政部關(guān)于加強直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督的通知》《財政部關(guān)于做好2021年財政資金直達(dá)機制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構(gòu)建了覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，明確管理要求，細(xì)化管理措施，構(gòu)建起直達(dá)資金制度體系。

　　所謂一個系統(tǒng)，就是搭建直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。所有資金流向均在系統(tǒng)監(jiān)控下進(jìn)行。建立貫穿中央、省、市、縣各級財政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。通過這個系統(tǒng)，可以掌握資金停留在哪兒、停留了多久、在什么時間支付給了誰。同時，通過設(shè)置預(yù)警規(guī)則，可以對截留挪用、虛列支出等嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行自動提醒，提高了監(jiān)管效率和便利化程度，有利于審計等監(jiān)督部門及時跟進(jìn)，促使相關(guān)單位立行立改，起到了很好的威懾、規(guī)范、警示和糾偏的效果。

　　所謂一個機制，就是建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。就是按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，建立了部際專項工作機制，邀請與直達(dá)工作相關(guān)的部門作為成員單位，共同協(xié)商解決重大問題。同時，加強數(shù)據(jù)信息共享，向?qū)徲?、人力資源社會保障、民政等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)提高資金使用績效，確保來之不易的資金用在刀刃上、緊要處。

　　從實施情況看，各有關(guān)方面密切配合，利用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強線上監(jiān)控和線下監(jiān)督，有效防范了資金擠占挪用、沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險，資金違規(guī)使用問題少，直達(dá)資金使用效果好。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：2020年直達(dá)資金審計的結(jié)果怎么樣？發(fā)現(xiàn)了什么主要問題？這些問題整改情況是怎么樣的？謝謝。

　　許宏才：這個問題由審計署魏強同志回答。

　　審計署財政審計司司長魏強：謝謝你的提問。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2020年7月至2021年1月，審計署組織全國審計機關(guān)對實行直達(dá)管理的新增財政資金開展了全過程、全覆蓋跟蹤審計。從審計組織看有三個特點：一是堅持全國審計“一盤棋”。審計署統(tǒng)一組織全國各級審計機關(guān)按照“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)”的原則納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計統(tǒng)籌實施此次專項審計。二是實行全過程跟蹤審計。審計機關(guān)堅持監(jiān)督關(guān)口前移，全程跟蹤，審計內(nèi)容涵蓋資金籌集分配、撥付下達(dá)、管理使用及績效情況全過程。三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計兩個全覆蓋。數(shù)據(jù)分析實行常態(tài)化全覆蓋，現(xiàn)場審計實行分階段全覆蓋。每個月有計劃抽審部分市縣開展現(xiàn)場審計，至2020年底實現(xiàn)對各省本級及使用直達(dá)資金的全部342個地市、2854個縣區(qū)的現(xiàn)場審計全覆蓋，對部分重點市縣還分階段進(jìn)行了多輪抽審，共計延伸調(diào)查4.72萬個單位、3.74萬個建設(shè)項目、1.28萬戶企業(yè)。

　　審計結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有效緩解了基層財政困難、幫扶了市場主體、保障了基本民生，有力支持了常態(tài)化疫情防控、公共衛(wèi)生體系和重大項目建設(shè)，有力有效支持保障了大規(guī)模減稅降費政策的落實到位，促進(jìn)了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，從而贏得各項工作主動權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實施的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，使資金下達(dá)更加快捷，投向更加精準(zhǔn)，監(jiān)管更加有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)范。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在直達(dá)資金預(yù)算分配、資金撥付、資金使用等方面還存在一些問題，主要是：部分地區(qū)資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)；有的地區(qū)將資金投向已完工或年內(nèi)無法開工項目，未產(chǎn)生新的實物工作量；有的地區(qū)資金下達(dá)支付不及時；部分地區(qū)違規(guī)將資金撥付至預(yù)算單位實有資金賬戶、財政專戶或超進(jìn)度將資金撥付至項目單位；部分地區(qū)違規(guī)將抗疫特別國債資金用于清償欠款、招商引資或其他與抗疫無關(guān)支出；少量資金被虛報冒領(lǐng)、截留挪用或違規(guī)發(fā)放。針對這些問題，審計機關(guān)提出了進(jìn)一步加大直達(dá)資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步加大問題整改問責(zé)力度，進(jìn)一步盤活用好結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)直達(dá)資金，進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機制等建議。

　　審計機關(guān)堅持“邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建”，把推動整改貫穿審計全過程，充分發(fā)揮全過程跟蹤審計早發(fā)現(xiàn)、早揭示、早整改的優(yōu)勢，許多問題在萌芽中、過程中及時反映，促進(jìn)及時整改，許多問題做到了即審即改、邊審邊改，更好發(fā)揮了審計機關(guān)“查病、治已病、防未病”的作用，有力促進(jìn)了地方加快直達(dá)資金分配撥付、規(guī)范資金管理使用、加快項目實施、提高資金使用效益，促進(jìn)新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民政策落實到位。

　　按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部2021年建立了常態(tài)化的財政資金直達(dá)機制，將27項中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金整體納入直達(dá)機制，資金總量達(dá)2.8萬億元。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視直達(dá)資金審計，要求審計機關(guān)繼續(xù)加強審計監(jiān)督，促進(jìn)用好直達(dá)資金，聚焦資金使用“最后一公里”，推動政策充分發(fā)揮效益；財政、審計及相關(guān)部門都要加強監(jiān)督，動態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對相關(guān)地方和責(zé)任人要視情通報約談，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起徹查一起、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保直達(dá)資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實效。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，審計署已將2021年直達(dá)資金審計列入年度審計工作計劃，在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計中統(tǒng)籌實施。審計機關(guān)將緊緊圍繞“及時、直達(dá)、精準(zhǔn)、安全、績效”的目標(biāo)要求，對中央直達(dá)資金分配下達(dá)、資金撥付、管理使用等情況開展審計，重點關(guān)注直達(dá)資金分配下達(dá)快不快、投向準(zhǔn)不準(zhǔn)、使用合不合規(guī)、政策效果好不好，聚焦資金使用“最后一公里”，注重揭露查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用、違規(guī)將資金用于形象工程、樓堂館所建設(shè)等典型問題，通過揭示和反映問題，督促整改，促進(jìn)完善常態(tài)化的財政資金直達(dá)機制，促進(jìn)直達(dá)資金及時分配下達(dá)、規(guī)范安全使用、提高資金效益，更好發(fā)揮惠企利民實效。謝謝。

　　許宏才：我補充一下，剛才審計署介紹了審計的情況。實際上，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)最大的好處，是所有的信息全部在一個系統(tǒng)里實時、動態(tài)反映。這個信息系統(tǒng)，首先是地方在使用，包括財政部門、審計部門在使用。到中央層面，相關(guān)資金的主管部門、財政部門和審計部門都在使用，審計署是最后一個環(huán)節(jié)。平時這些數(shù)據(jù)全部是實時動態(tài)的，我們也是第一時間能看到，一旦有預(yù)警信息就會立即傳遞到各個地方，包括部門或者單位，馬上反饋，紅燈閃爍，就要作出處理。處理完了，銷號了再顯示正常。但也不能完全解決審計署反映的問題，主要是有些技術(shù)上反映不出來，但事實上還是違規(guī)的問題。我們通過監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)多部門合作、多部門提前介入，形成合力，目前看效果還是比較好的。我就補充這些。

　　中央廣播電視總臺央視記者：根據(jù)4月21日國務(wù)院常務(wù)會議部署，要進(jìn)一步落實好常態(tài)化財政資金直達(dá)機制。請問，財政部下一步有哪些措施保障直達(dá)機制的順利有效實施？謝謝。

　　許宏才：國務(wù)院常務(wù)會議作出的部署，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究和具體落實。國務(wù)院常務(wù)會議要求突出直達(dá)資金使用重點，做好剩余直達(dá)資金下達(dá)和使用，嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管，為下一步做好直達(dá)工作指明了方向，我們會堅決貫徹落實。重點抓幾個方面工作：

　　一是加快資金下達(dá)落實。目前中央財政直達(dá)資金已經(jīng)下達(dá)了90%以上，2.8萬億的90%以上。我們將根據(jù)有關(guān)工作進(jìn)展情況和地方對于資金的實際需求，會同有關(guān)部門加快測算審核，盡快將剩余資金下達(dá)到位。還有不到10%沒有下達(dá)，這些需要根據(jù)工作進(jìn)展下達(dá)，有些需要在后幾個月實施。同時，督促地方加快資金分解細(xì)化進(jìn)度，及時履行備案程序，盡早將資金下達(dá)到使用單位，盡快形成實際支出，推動相關(guān)政策迅速落地發(fā)揮作用。

　　二是嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管。這是下一步工作的重點，我們將與審計署、人民銀行以及有關(guān)主管部門密切配合，加強信息共享與溝通，動態(tài)跟蹤直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，建立健全重大問題通報約談制度，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起、問責(zé)一起，確保直達(dá)資金規(guī)范安全高效使用。地方政府也要落實主體責(zé)任，管好用好直達(dá)資金，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。

　　三是強化資金監(jiān)測調(diào)度。財政部將繼續(xù)加強庫款運行監(jiān)測分析，堅持直達(dá)資金單獨調(diào)撥的有效做法。財政資金調(diào)撥，一方面是預(yù)算指標(biāo)管理，另一方面是資金調(diào)撥。資金調(diào)撥一般是根據(jù)支出情況打捆走的，我們對直達(dá)資金還是采取單獨調(diào)撥的有效做法，保障各地區(qū)直達(dá)資金支付需要，防止“項目等錢”。同時，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加強績效管理，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警機制，為資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控監(jiān)管提供有力支撐。

　　四是加強對地方督促指導(dǎo)。督促省級財政部門繼續(xù)當(dāng)好“過路財神”，加大財力下沉基層力度，為市縣基層補充財力，確?；鶎?ldquo;三保”不出風(fēng)險，引導(dǎo)地方在中央直達(dá)資金基礎(chǔ)上因地制宜擴大當(dāng)?shù)刂边_(dá)資金的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步放大直達(dá)機制效果?，F(xiàn)在是這樣安排，中央直達(dá)2.8萬億，地方對這些項目配套安排的資金，我們也一并納入到這個范圍里面，一塊兒進(jìn)入到監(jiān)控系統(tǒng)。同時，密切跟蹤直達(dá)機制實施進(jìn)展，結(jié)合地方反映的新情況、新問題，及時完善常態(tài)化直達(dá)機制有關(guān)管理措施。

　　總之，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，接下來我們還將把這個工作作為重中之重切實抓好，真正幫助基層解決實際問題，讓這些資金更好地發(fā)揮作用。謝謝。

　　中國日報記者：剛剛許部長介紹今年中央財政將民生補助的各項資金一并納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億，規(guī)模明顯是大于去年。能否再介紹一下，到目前為止前四個月的中央直達(dá)資金分配使用情況？地方上對直達(dá)資金使用情況是怎樣的？重點支持了哪些領(lǐng)域？謝謝。

　　國庫支付中心主任劉金云：我介紹一下今年前四個月中央財政直達(dá)資金分配使用情況以及取得的成效。今年以來，財政部和相關(guān)部門建立實施了常態(tài)化財政資金直達(dá)機制。正如前面許部長介紹的，前四個月直達(dá)資金執(zhí)行情況良好，預(yù)算資金迅速下達(dá)落實，預(yù)算支出重點向基層傾斜，重點支出得到有效保障，更快更有效落實了惠企利民政策，促進(jìn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是對常態(tài)化直達(dá)機制執(zhí)行結(jié)果的一個判斷。

　　有以下數(shù)據(jù)支撐這一判斷。從預(yù)算資金下達(dá)情況看，整體上超過90%的直達(dá)資金下達(dá)到基層和使用單位，下達(dá)情況分幾個層次：2.8萬億中，中央財政已經(jīng)下達(dá)了2.579萬億，下達(dá)比例92.1%；省級財政已分配下達(dá)2.362萬億，達(dá)到了中央財政下達(dá)的91.6%。其中，按照有關(guān)規(guī)定，省本級使用了0.869萬億，下達(dá)市縣1.493萬億，市縣財政接到上面直達(dá)資金指標(biāo)后，已經(jīng)將1.428萬億分配到資金使用單位，達(dá)到省級下達(dá)的95.6%。

　　預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，總體來說，實際支出情況支出超過1萬億，按比例算，進(jìn)度超過了四成。這個進(jìn)度明顯高于地方一般公共預(yù)算支出的進(jìn)度。這表明直達(dá)資金要保的重點是保障到位的。截至4月底，各地區(qū)形成支出1.071萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到了41.5%，分別高出地方一般公共預(yù)算支出進(jìn)度10.3個百分點，高出序時進(jìn)度8.2個百分點，我們直達(dá)資金中保重點是保得非常到位的。省級支出約3829億元，占比35.7%，市縣基層支出約6882億元，占比64.3%，這體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機制“據(jù)實分配資金、增量向基層傾斜”的要求。

　　從支出成效看，各地堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達(dá)資金的使用重點，推動資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。我們作了以下統(tǒng)計，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　在支持保居民就業(yè)方面，初步匡算，就業(yè)補助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)等方面，資金支出超過110億元，支持落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總體形勢。在支持保民生方面，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出，超過了7400億元，占總支出的近七成，有效地發(fā)揮了?；久裆淖饔?。在支持保市場主體方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)惠企資金累計支出超過1500億元，惠及各類市場主體達(dá)28萬家，激發(fā)了市場主體活力，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。在支持保基層運轉(zhuǎn)方面，縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過1800億元，切實保障基層保工資、保運轉(zhuǎn)等重點支出需要，兜牢基層“三保”底線。在支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)方面，初步統(tǒng)計各地區(qū)用直達(dá)資金安排的1億元以上的項目超過2400個，總規(guī)模超過1.1萬億元，有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施得重大項目有序開展，有效促進(jìn)投資補短板，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)。

　　前面這些統(tǒng)計，有些領(lǐng)域的資金有交叉，這種分類是為了更直觀的體現(xiàn)某個方面的資金支出狀況。從上面這些情況可以看出，財政資金直達(dá)作為宏觀調(diào)控方式的一個重要創(chuàng)新，今年前四個月通過實施常態(tài)化直達(dá)機制，對宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用?？傮w來看，前四個月直達(dá)機制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響，促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：資金直達(dá)機制監(jiān)控后臺的建設(shè)和運行情況現(xiàn)在怎么樣？有沒有具體的案例？謝謝。

　　劉金云：我先介紹監(jiān)控系統(tǒng)搭建的整體情況。我們這個系統(tǒng)是在去年疫情影響的特殊情況下，黨中央決策要實行財政資金直達(dá)機制，在非常緊急、特殊的情況下，我們建設(shè)了直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)搭建的時候因為很急，馬上要投入使用，所以我們在原來的財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上做了升級改造，當(dāng)時用了20多天時間，聯(lián)通了中央、省、市、縣各級的財政，在當(dāng)時特殊的情況下可以讓它盡快發(fā)揮作用。

　　直達(dá)系統(tǒng)的建立，首先要落實直達(dá)市縣基層，系統(tǒng)的目標(biāo)是每一端后面的端口達(dá)到全國各個市縣，政策目標(biāo)到哪里，我們的系統(tǒng)就部署到哪里。我們系統(tǒng)現(xiàn)在覆蓋了全國所有省份包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的所有縣一級。我們這個系統(tǒng)從去年以來也是邊升級、邊改造、邊使用、邊完善，在不斷完善過程中，讓它發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大效能。同時，這個監(jiān)控系統(tǒng)還非常注重利用各個方面原有的信息系統(tǒng)，所以我們監(jiān)控系統(tǒng)與全國各級的預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)，以及有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)一直在做有效對接，既能夠比較快的把原有各個系統(tǒng)聯(lián)合起來，發(fā)揮共有系統(tǒng)的作用，也能夠節(jié)省經(jīng)費，還能夠減輕基層工作量。我們系統(tǒng)搭建到什么地方，審計就同時看到什么信息，我們看到的信息都是一樣，這套系統(tǒng)在去年以來的直達(dá)監(jiān)控中，發(fā)揮了特別好的作用。

　　系統(tǒng)功能至少有四個方面：一是動態(tài)監(jiān)控。從資金源頭貫穿到末端，能夠掌握每筆資金分配、撥付、使用情況，確保流向明確、賬目可查。二是建立實名臺賬。掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況，著力促進(jìn)資金精準(zhǔn)落實到位，發(fā)揮效果，讓寶貴的財政資金用到最急需的地方。三是實時預(yù)警。通過這個系統(tǒng)我們設(shè)置一些預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過一些技術(shù)手段內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)在資金下達(dá)、撥付、使用過程中一些違規(guī)行為或者需要提醒的事項，對疑點信息及時預(yù)警、及時整改。四是努力使數(shù)據(jù)穿透、挖掘分析。系統(tǒng)的所有信息在系統(tǒng)上都留痕，我們通過信息的穿透分析，通過不同區(qū)域間數(shù)據(jù)的對比，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，通過數(shù)據(jù)分析可以更好地提高管理效能。

　　剛才這位記者講，讓我們具體舉個例子。我以困難群眾救助補助資金的下達(dá)為例。對困難群眾的救助，去年以來是我們的一個工作重點。第一步，財政資金下達(dá)預(yù)算時，中央財政預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給省里的時候，困難群眾救助補助資金在內(nèi)的27項直達(dá)資金都打上“直達(dá)”標(biāo)識，別的資金是沒有這個標(biāo)識的，中央財政打上直達(dá)標(biāo)識以后，系統(tǒng)里面就可以清楚地看到中央財政資金分配給了哪一級財政，什么時候分配的，具體金額多少，系統(tǒng)當(dāng)中都可以看到。省對下也是這樣一個程序。第二步，到了基層財政，它接到下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)后，要進(jìn)一步分解給民政等部門，落到低保等具體項目上。在這個系統(tǒng)里，資金分配到哪個部門、落實到哪個單位、細(xì)化到哪個項目，在監(jiān)控系統(tǒng)里都有比較清楚的監(jiān)控記錄。第三步，民政等部門開具“支付令”，將資金支付到救助站、低保戶等受益對象。通過這么一套系統(tǒng)，付款人、項目、金額、用途、科目、付款時間、收款人、收款賬號等30余項要素信息都會統(tǒng)一記錄。包括發(fā)放到低保、特困人員等受益對象的明細(xì)信息也會導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。

　　今年我們進(jìn)一步加大開發(fā)力度，促進(jìn)系統(tǒng)實現(xiàn)對預(yù)算指標(biāo)流、資金現(xiàn)金流、信息流的“三流”合一，如果“三流”非常匹配的話，說明我們的監(jiān)控非常到位，而且也是比較放心的。這也是前面許部長介紹的，我們資金下達(dá)使用和監(jiān)管同步，“一竿子插到底”，讓直達(dá)資金能夠發(fā)揮最大的效能。謝謝。

　　香港紫荊雜志記者：財政資金直達(dá)機制上升為常態(tài)性的制度性安排后，要確保資金用在刀刃上，是否意味著資金下達(dá)地方的數(shù)額和使用范圍會經(jīng)常性動態(tài)調(diào)整？這樣如何做好與地方財政預(yù)算的銜接工作？謝謝。

　　李敬輝：謝謝這位記者朋友。允許做必要調(diào)整，但不是經(jīng)常調(diào)整。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，有關(guān)資金分配到地方以后，地方就應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，不經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。同時，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的直達(dá)資金管理流程，直達(dá)資金分配過程就是地方將直達(dá)資金與地方預(yù)算統(tǒng)籌安排的過程，已經(jīng)形成了有效銜接。在此基礎(chǔ)上，為了提高資金分配的科學(xué)性、減少執(zhí)行中調(diào)整，我們進(jìn)一步采取了以下措施：

　　一是適當(dāng)延長地方分配的時間。我們從去年10月份開始，就研究布置直達(dá)機制工作，并采取提前下達(dá)、指標(biāo)預(yù)通知、加快資金下達(dá)速度等方式，為地方分配資金預(yù)留較為充裕的時間，提高項目分配的質(zhì)量。

　　二是加強資金分配和實際需要的對接。要求地方在分配資金時，按照資金管理辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排分配資金，確保資金分配符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和工作需要。

　　三是允許地方對分配結(jié)果作必要調(diào)整。通過采取上述措施，地方分配結(jié)果的科學(xué)性明顯提高。但是，由于客觀情況發(fā)生變化，一些項目執(zhí)行進(jìn)度較緩或者不再需要使用，為提高資金使用效益，更好發(fā)揮財政職能作用，我們允許地方按程序進(jìn)行調(diào)整。

　　四是加強直達(dá)資金與地方預(yù)算的銜接。一方面，按照預(yù)算法規(guī)定，中央直達(dá)資金要全部編入地方預(yù)算，在地方預(yù)算決算中全面反映；另一方面，地方在分配直達(dá)資金時，中央直達(dá)資金要與本地預(yù)算安排加強銜接，加大財政資金統(tǒng)籌力度，加強對重點支出的保障，確?；鶎?ldquo;三保”等重點支出不留缺口。

　　許宏才：如果描述更清晰一點的話，直達(dá)機制還是按照《預(yù)算法》執(zhí)行。《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不管直達(dá)機制還是其他資金都是這樣。剛才記者同志提到，有的時候情況發(fā)生了變化，需要進(jìn)行調(diào)整?！额A(yù)算法》有相應(yīng)的條款規(guī)定預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的程序，可以按照這個程序來進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算調(diào)劑。直達(dá)機制和正常的地方預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑相比多了一個程序，有一個備案同意的程序。如果是地方自己做，地方不需要報財政部，因為有“備案同意”程序，如果它要做大調(diào)整的時候，需要按照我們定的規(guī)則，走備案同意程序。其他都嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》的規(guī)定去處理?；卮鹜戤叀?/span>

　　封面新聞記者：實際操作中我們注意到一些財政審計部門反映了一些現(xiàn)象，資金下?lián)芩俣缺容^快，但受制于項目前期工作不扎實等因素，出現(xiàn)了“錢等項目”的現(xiàn)象，請問這種問題如何解決？對進(jìn)一步完善財政直達(dá)資金機制有哪些啟發(fā)？

　　許宏才：這個問題是大家比較關(guān)注的一個問題?？偟膩碚f，從各個方面反映“錢等項目”問題來看，客觀來說，這個問題主要是在預(yù)算管理工作當(dāng)中，有關(guān)主管部門和項目單位前期準(zhǔn)備工作不充分造成的。實行直達(dá)機制之后，并不會產(chǎn)生這個問題。但是，通過直達(dá)機制的運行，我們會在信息系統(tǒng)中很清晰的看出這個問題，錢下去了，一直放在那兒，遲遲不落實到項目或者落實到項目但是不使用?？陀^上講，建立直達(dá)機制把這個問題暴露出來了，也有利于我們有針對性地解決這個問題。項目停在哪兒了，一目了然，大家都看得到，地方也能看得到，它就會著急。所以說，直達(dá)機制有助于發(fā)現(xiàn)這個問題和解決這個問題。

　　從直達(dá)系統(tǒng)反映來看，當(dāng)然也是客觀存在的，只是沒有這么迫切，特別是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，積極財政政策發(fā)揮作用更迫切。

　　為了解決這個問題，我們主要采取了一些措施：

　　一是要求地方提前做好項目準(zhǔn)備，增加項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量，確保資金盡快落到項目，形成支出，減少沉淀和閑置。包括前面講到10月份提前下達(dá)今年預(yù)算，由于以前發(fā)現(xiàn)項目比較慢，所以我們做了提前下達(dá)。我們本級部門預(yù)算編制一般從7月份開始，通過增加時間來解決這個問題。

　　二是加強部門協(xié)調(diào)配合。資金的分配主要由行業(yè)主管部門為主，請行業(yè)主管部門加強項目的評審論證，根據(jù)年度工作需要科學(xué)分配資金，提高資金分配與項目需求的匹配程度，避免或者減少執(zhí)行中的調(diào)整。財政資金的分配更多地是要發(fā)揮各個部門的作用，因為他對這些領(lǐng)域的項目，知道哪個更重要，哪個項目應(yīng)該下大力氣趕緊做，排到優(yōu)先的位置，所以這一塊我們更多地發(fā)揮部門的作用。

　　三是增加地方分配資金的時間。去年10月開始做，也是出于這個考慮，給地方的時間更充分一些，這樣地方層面就有更多時間來做。

　　四是允許地方進(jìn)行調(diào)整。如果真的碰到特殊情況，確實有些項目變了，按照規(guī)定程序可以去調(diào)整，避免錢安排了，因為項目不實施或者實施慢，還在那兒閑置。

　　這是一個大的體制機制的問題。前不久，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見中，已在這個方面作了部署，通過推進(jìn)改革來解決這個問題。在改革意見當(dāng)中，明確提出各個部門、各個單位要健全項目的全生命周期管理，以項目為基本單元對項目實施全生命周期管理。從項目準(zhǔn)備期就必須做好。通過改革爭取做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，項目立即可以實施。下一步，按照改革的要求，我們將在這方面更好地推進(jìn)工作。這實質(zhì)上也是一項基礎(chǔ)性工作，不僅僅是財政部門，還是主管部門和項目的單位，都要好好解決。我們相信，通過改革和扎實的工作，這個問題會在一定程度上得到解決。謝謝。

　　每日經(jīng)濟新聞記者：財政資金直達(dá)機制實施以來，在確保安全、規(guī)范、有效使用方面，財政部出臺了哪些對應(yīng)舉措？今年直達(dá)資金規(guī)模擴大至2.8萬億元。請問，直達(dá)資金規(guī)模是否越大越好，未來是否會進(jìn)一步擴大直達(dá)資金規(guī)模？謝謝。

　　李敬輝：前面我已經(jīng)介紹了發(fā)揮直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，除此之外，我們還采取了以下一些措施：

　　一是發(fā)揮財政部駐各地監(jiān)管局就地監(jiān)管的優(yōu)勢。對重大疑點問題展開現(xiàn)場核查，實現(xiàn)從財政支出端、資金使用端到項目建設(shè)端的全鏈條監(jiān)管。

　　二是發(fā)揮相關(guān)部門職能作用。落實國務(wù)院關(guān)于各方面都要瞪大眼睛盯住資金的要求，在不同層級向省級和行業(yè)主管部門同步開放監(jiān)控系統(tǒng)，形成監(jiān)管活力。發(fā)揮省級和部門作用，特別是財政、審計協(xié)同發(fā)力，強化信息共享，盯住資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每一筆資金用得其所、用在刀刃上。

　　三是發(fā)揮社會監(jiān)督的力量。直達(dá)資金主要用于保民生、保就業(yè)、保市場主體方面，事關(guān)市場主體和人民群眾的切身利益，各地通過建立相關(guān)政策資金公開公示制度和違規(guī)問題舉報投訴機制等，強化社會監(jiān)督。對社會公眾和媒體反映的問題，財政部會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，督促地方該調(diào)整的調(diào)整、該完善的完善、該糾正的糾正。

　　關(guān)于直達(dá)資金規(guī)模，去年1.7萬億，今年2.8萬億。我們將按照國務(wù)院的有關(guān)要求，結(jié)合實施情況，逐步擴大資金范圍，逐步將惠企利民補助資金以及具備條件的其他資金實行直達(dá)管理。必須直達(dá)的都要直達(dá)，符合條件的或者有效果的要逐步納到這里面來，我就回答這些。