為切實推進全市農村學法用法示范戶培育工作，根據《農業(yè)農村部 司法部關于印發(fā)〈培育農村學法用法示范戶實施方案〉的通知》《江蘇省農村學法用法示范戶培育工作實施方案》《無錫市農村學法用法示范戶培育工作實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，圍繞“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的目標任務、全面實施“八五”普法規(guī)劃和加快推進鄉(xiāng)村人才振興要求，以推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，以增進農民群眾的法治獲得感和幸福感為目標，廣泛開展農村學法用法教育，全面推進農村學法用法示范戶培育，推動法治理念、法治方法、法治服務進村入戶，促進農民群眾法治素養(yǎng)明顯提升、鄉(xiāng)村法治環(huán)境明顯改善、依法治理鄉(xiāng)村能力明顯增強，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化營造良好法治環(huán)境。

　　（二）目標任務。圍繞構建上下貫通的農業(yè)農村普法工作機制，有針對性解決普法進村入戶“最后一公里”問題，堅持面向農民、深入農村，廣泛開展農村學法用法教育，扎實推進農村學法用法示范戶培育，為鄉(xiāng)村全面振興培養(yǎng)一批農村法律人才，促進帶動農民群眾尊法學法守法用法，有效提升農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。到2022年底我市70%以上的行政村有農村學法用法示范戶，到2023年底實現(xiàn)行政村農村學法用法示范戶全覆蓋，到2035年力爭每個行政村的學法用法示范戶數(shù)量和效果都符合我市法治工作要求。

　　二、培育條件

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　　農村學法用法示范戶必須為具有當?shù)貞艏?、長期生活在本行政村的農戶，優(yōu)先從我市農村學法中心戶和符合條件的家庭農場主、農民專業(yè)合作社帶頭人、村組干部、退伍軍人、網格員、法律明白人和具有高中以上學歷的農戶中遴選產生。

　?。ǘ┗緱l件

　　1．擁護黨的領導，熱愛祖國，維護憲法法律權威，自覺遵法學法守法用法，自覺踐行社會主義核心價值觀；

　　2．家庭主要成員了解公民的基本權利、義務，熟悉與農民生產生活密切相關的憲法、民法典等公共法律知識，以及鄉(xiāng)村振興促進法、農業(yè)法、農村土地承包法、農民專業(yè)合作社法、農產品質量安全法、種子法等主要農業(yè)農村法律法規(guī)；

　　3．能夠自覺運用法治方式參與社會經濟活動，依法維護合法權益。

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　　1．宣傳習近平法治思想、公共法律知識、農業(yè)農村法律法規(guī)以及三農政策，帶動本村及周邊農民群眾提高法治意識；

　　2．參與鄉(xiāng)村治理等工作，積極協(xié)助并主動參與矛盾糾紛勸導、化解工作，防止矛盾激化、糾紛升級，維護基層社會和諧穩(wěn)定；

　　3．了解社情民意，反映農民法律需求，引導農村群眾依法維護合法權益，理性表達利益訴求，幫助指導解決法律問題；

　　4．積極參與上級組織的法律業(yè)務培訓，組織、參與法治講堂、田間課堂、農家書屋培訓等活動。

　　三、重點舉措

　　市農業(yè)農村局、市司法局、各鎮(zhèn)街園區(qū)完善聯(lián)系對接機制，利用好現(xiàn)有法治宣傳教育平臺、人才培養(yǎng)項目資源開展農村學法用法示范戶培訓教育工作。

　?。ㄒ唬╅_展有針對性的學法用法培訓。市農業(yè)農村局將農民學法用法示范戶培訓納入高素質農民培育工作，會同司法局共同研究制定每年度農民學法用法示范戶培訓計劃和學法清單，除組織參加省級農民學法用法示范戶培訓外，按年度計劃開展法治培訓，每年組織集中培訓20個學時以上。要在用好市“八五”普法講師團資源的基礎上，遴選政治過硬、專業(yè)功底強、熟悉三農法律實踐的專家學者、律師、法律服務工作者、行政執(zhí)法單位工作人員、其他公職人員等作為補充，組建農村普法講師團，服務培育工作。要依托全國智慧普法平臺、全國農業(yè)科教云平臺、崇農云講堂、農技耘、江蘇省法律網絡培訓以及“法潤暨陽”微信公眾號、243個法潤民生微信群等線上平臺，組織在線學法用法學習，提供在線法律咨詢服務。

　　（二）開展執(zhí)法機構與示范戶“結對子”活動。市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊要將農村學法用法示范戶培育工作作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的重要抓手，把結對聯(lián)系農村學法用法示范戶作為經常性工作，制定“結對子”人員分工方案和年度培育指導方案，采取每名執(zhí)法隊員至少結對一個農村學法示范戶，每個示范戶都有結對的執(zhí)法隊員，全員包區(qū)包片推進體系建設。開展以案釋法、以案說法，提供有針對性的培育指導和跟蹤服務，確保每個學法用法示范戶都有執(zhí)法人員結對聯(lián)系，確保每季度到戶指導1次以上，也可通過電話、微信等方式開展即時遠程指導服務。

　　（三）加強農村法治教育基地和農村法治文化建設。市農業(yè)農村局、市司法局、各鎮(zhèn)街要充分利用農村文化禮堂、法治文化陣地、農家書屋等基層綜合性文化服務中心和職業(yè)院校等具備法治普及功能的單位機構，依托農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，建設農村法治教育基地，打造農民學法用法平臺，更好地服務農民學法用法。可以采用快板、相聲、小品、戲劇、演講等形式，講述發(fā)生在農民身邊的學法用法故事，開展學法用法優(yōu)秀故事評選，編印農村學法用法故事匯編，推廣農村學法用法故事短視頻。到2025年，實現(xiàn)每個行政村至少有一個農業(yè)法治文化陣地或法治圖書角。

　　四、監(jiān)測評估

　　市農業(yè)農村局、市司法局對農村學法用法示范戶培育工作進行調研監(jiān)測，會同各鎮(zhèn)街及時掌握示范戶的學法用法和示范帶動情況，鞏固拓展示范戶培育工作成果，推動構建農村法治宣傳教育長效機制，真正發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

　　（一）探索培育模式。培育農村學法用法示范戶工作要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結合法治建設需求，堅持邊探索邊實踐，注重將培育示范戶與促進農業(yè)農村法治新實踐、構建農業(yè)農村普法新格局結合起來，注重創(chuàng)新推動培育工作的機制和方法，注重總結提煉示范戶培育工作經驗和有助于發(fā)揮示范作用的做法，探索推廣一批符合我市實際、兼顧行業(yè)特點、可復制可操作的培育模式，增強工作的帶動力和實效性。注重挖掘和宣傳示范戶學法用法典型案例，組織講好農村學法用法故事，并及時向上報送。

　?。ǘ╅_展培育認定。從2022年開始，采取自下而上的方式，我市每年組織一次農村學法用法示范戶認定工作。各鎮(zhèn)街按年度培育計劃組織行政村推薦示范戶、填寫申報表，說明推薦理由；各鎮(zhèn)街對行政村報送的申報表初步審核并遴選上報，由市農業(yè)農村局對照示范戶的基本條件、履責情況，組織開展示范戶認定，登記造冊，頒發(fā)農業(yè)農村部統(tǒng)一規(guī)定的標志牌。經逐級上報省農業(yè)農村廳后，以適當方式向社會公布。

　?。ㄈ娀Y格管理。市農業(yè)農村局對示范戶進行培訓教育和日常管理，各鎮(zhèn)街要及時反饋示范戶的履責情況，為市農業(yè)農村局進行示范戶動態(tài)調整提供事實依據。示范戶有下列情形之一的，注銷示范戶稱號∶因就業(yè)等原因長期不生活在本行政村的；搬遷離開所在行政村的；其他原因不能正常履行職責的。示范戶有下列情形之一的，撤銷示范戶稱號∶示范戶家庭成員違反國家法律法規(guī)和政策；侵犯公民、法人和其他組織合法權益；違反公序良俗；違反村規(guī)民約；煽動、教唆他人違法犯罪；其他造成不良社會影響的情形。對應當注銷或撤銷示范戶稱號的，市農業(yè)農村局應當及時提出，經無錫市農業(yè)農村部門初審、省農業(yè)農村廳審核后，市農業(yè)農村局注銷或撤銷并收回標志牌，并根據實際情況補充培育示范戶。

　　五、責任分工

　　按照分級負責、部門協(xié)同的農村學法用法示范戶培育工作推進機制，逐級壓實工作責任，形成責任落實閉環(huán)，切實把示范戶培育工作落到實處，確保取得實效。

　　（一）市級牽頭負責。市農業(yè)農村局承擔我市示范戶培育的主體責任，建立健全農業(yè)農村部門、司法行政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作推進機制，分解目標任務，做好組織動員、監(jiān)督檢查、情況匯總和季度通報等工作。成立分管領導牽頭，法治工作機構、農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構、高素質農民培育工作機構等參加的培育協(xié)調機制。

　?。ǘ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。各鎮(zhèn)街負責轄區(qū)內行政村學法用法示范戶的初步遴選上報，完成示范戶年度培育目標分解任務，挖掘和宣傳示范戶學法用法典型案例，組織創(chuàng)作農村學法用法故事作品，建設農業(yè)法治文化陣地或法治圖書角，及時反饋轄區(qū)內示范戶的學法用法和示范帶動情況，按季度報送示范戶培育工作情況，與市級部門共同推進示范戶培育工作。各鎮(zhèn)街可以根據實際情況制定示范戶培育實施方案。

　?。ㄈ┎块T協(xié)同聯(lián)動。建立部門聯(lián)動的工作機制，將培育農村學法用法示范戶工作與民主法治示范村建設、“法律明白人”培育工程有機結合，組織廣大基層法律服務工作者、普法志愿者對示范戶開展服務對接，合力推進示范戶培育和農村學法用法工作。

　　六、工作保障

　　保持思想和行動高度統(tǒng)一，落實上級政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設的部署要求，適應農業(yè)農村法治宣傳教育的新形勢新定位，扎實推進農村學法用法示范戶培育工作，切實發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)中的作用。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市農業(yè)農村局、市司法局將農村學法用法示范戶培育工作納入“八五”普法規(guī)劃和規(guī)劃實施考核，統(tǒng)籌部署落實，建立組織領導推進機制，準確把握培育工作總體要求，結合我市實際情況，不斷創(chuàng)新培育思路和方法。市農業(yè)農村局根據本地行政村和涉農社區(qū)底數(shù)，圍繞2022年、2023年的培育目標要求，細化每年的培育計劃。各鎮(zhèn)街要明確負責人和聯(lián)絡員，按培育計劃嚴格落實，完成分解任務目標。

　?。ǘ┳⒅嘏嘤龑嵭?。市農業(yè)農村局、市司法局將培育農村學法用法示范戶工作作為提升普法針對性實效性的重要抓手，及時研究解決培育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。各鎮(zhèn)街要及時反饋培育工作中的遇到的困難，會同市級部門共同解決，扎實推進培育工作。

　　（三）加強檢查落實。市農業(yè)農村局會同市司法局定期對各鎮(zhèn)街示范戶培育工作開展指導、督促和檢查。實施培育情況通報制度，從2022年6月份起，根據每季度省農業(yè)農村廳、無錫市農業(yè)農村局通報的工作情況，市農業(yè)農村局將各鎮(zhèn)街完成情況同步通報。

　?。ㄋ模娀罴s束。積極探索提高示范戶學法用法積極性的激勵機制，將示范戶先進典型列入普法先進表彰中，引導示范戶積極投身鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設。加強培育工作宣傳，突出宣傳農村學法用法示范戶投身法治鄉(xiāng)村建設、助力鄉(xiāng)村振興的先進事跡，為農村學法用法示范戶培育和農村學法用法營造良好社會氛圍。

　　附件：1．江陰市學法用法示范戶培育工作任務分解表（鎮(zhèn)街）

　　          2．江陰市鎮(zhèn)（街道）農村學法用法示范戶　申報表

　　附件1

　　江陰市學法用法示范戶培育工作任務分解表（鎮(zhèn)街）