省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見

（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等文件精神，在“科技創(chuàng)新40條”“科技改革30條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就改革完善江蘇省省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下實(shí)施意見。

一、擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)

（一）簡化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式。進(jìn)一步精簡預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。編制上述科目預(yù)算只需測算總額。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。在省級(jí)科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項(xiàng)目實(shí)際需求，從嚴(yán)控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購置。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。推動(dòng)在省級(jí)人才類和基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有別于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方式。橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位預(yù)算，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，研究制定橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，并作為評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等作為委托方且來源為財(cái)政性資金的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，委托方應(yīng)當(dāng)依照財(cái)政部門發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的政府采購方式及本單位相關(guān)內(nèi)部控制制度執(zhí)行。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

二、增強(qiáng)科研人員獲得感

（五）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（六）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照所在地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，并結(jié)合該聘用人員在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（七）動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資總量。省屬高校、省屬科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平，相關(guān)部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素，對(duì)省屬高校、省屬科研院所績效工資總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)國家和省級(jí)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（八）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律法規(guī)對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例應(yīng)在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定。事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定單位下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（九）規(guī)范技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于橫向委托項(xiàng)目，科研人員在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按照《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》規(guī)定到當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T進(jìn)行技術(shù)合同登記。認(rèn)定登記為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同的，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)給予科研人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，按本實(shí)施意見第八條關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)的規(guī)定執(zhí)行。不屬于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，從橫向委托項(xiàng)目中提取的事業(yè)單位科研人員績效支出，應(yīng)在核定的績效工資總量內(nèi)分配，納入單位績效工資總量管理。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

三、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)

（十）自主聘用科研財(cái)務(wù)助理。項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇多種形式聘用科研財(cái)務(wù)助理。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況通過單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十一）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)本單位科研活動(dòng)具體情況，探索對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。實(shí)施國內(nèi)差旅費(fèi)包干制的單位必須制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，并承擔(dān)本單位國內(nèi)差旅費(fèi)包干制管理的主體責(zé)任。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)。支持部分財(cái)務(wù)制度健全、信息化建設(shè)水平較高的省屬高校、省屬科研院所，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、項(xiàng)目承擔(dān)單位等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十三）開展科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的省屬高校、省屬科研院所作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（省科技廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式

（十四）合理確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。項(xiàng)目管理部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，會(huì)同省財(cái)政廳合理確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分階段撥付計(jì)劃，首筆資金撥付比例應(yīng)充分考慮項(xiàng)目具體情況，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十五）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。省財(cái)政廳與項(xiàng)目管理部門應(yīng)切實(shí)加快省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，除特殊情況外，原則上應(yīng)在資金下達(dá)文件印發(fā)后30日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。由多個(gè)單位共同承擔(dān)同一項(xiàng)目的，項(xiàng)目主承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)按合同將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥至合作研究單位。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）提高政府采購審核工作效率。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向省財(cái)政廳申請(qǐng)變更政府采購方式的，省財(cái)政廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。除特殊情況外，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）建立健全多元化科技投入體系。推動(dòng)省級(jí)財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。（省財(cái)政廳、省科技廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十八）探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“預(yù)算＋負(fù)面清單”管理模式。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才聚集和培養(yǎng)等方面開展。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科研成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（省科技廳、省財(cái)政廳、各新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績效考核與監(jiān)督管理

（十九）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)績效導(dǎo)向。項(xiàng)目管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從重短期效益向重中長期創(chuàng)新績效轉(zhuǎn)變。探索建立與基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)。（省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、政策銜接與落實(shí)

省級(jí)有關(guān)部門要按照本意見精神，及時(shí)梳理并修訂本部門主管的省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度的建設(shè)與完善，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革落到實(shí)處。

各市、縣要參照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。

省財(cái)政廳、省級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門應(yīng)結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目相關(guān)資金管理辦法以及本意見相關(guān)政策，盡快研究修訂江蘇省省級(jí)社科類項(xiàng)目資金管理辦法。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。政策實(shí)施期為5年。省級(jí)相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。 

                     　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                                                            　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                                                                                       　　2022年2月10日

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