（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會事務的重要手段。為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，進一步深化“放管服”改革，依法編制、嚴格實施行政許可事項清單，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就公布江蘇省行政許可事項清單及有關要求通知如下：

一、依法編制各級行政許可事項清單

2022年底前，構建形成全省統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室負責組織省政府有關部門、各設區(qū)市編制江蘇省行政許可事項清單，報省政府審定后向社會公布。各市、縣（市、區(qū)）政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下與省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室統(tǒng)稱協(xié)調辦）負責組織梳理上級設定、本地區(qū)實施的行政許可事項，編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送上一級協(xié)調辦。各市、縣（市、區(qū)）編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍。設區(qū)市行政許可事項清單原則上應當于2022年8月底前編制完成；縣（市、區(qū)）行政許可事項清單原則上應當于2022年10月底前編制完成，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。

二、制定和細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范

各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素，且不得超出上級清單的范圍。此前各級行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。江蘇省行政許可事項清單中明確的省級主管部門要按照國務院有關部門的梳理情況，制定全省統(tǒng)一的實施規(guī)范，并向社會公布；各市、縣（市、區(qū)）行政許可事項清單中明確的主管部門要根據(jù)省級制定的實施規(guī)范，細化完善本地區(qū)實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致。在制定行政許可實施規(guī)范過程中，各級協(xié)調辦要會同有關部門依法嚴格把關，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。2022年底前，各級協(xié)調辦匯總本地區(qū)行政許可實施規(guī)范，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。

三、嚴格依照清單依法依規(guī)實施行政許可

各地各部門要嚴格執(zhí)行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設立的許可，清單之外一律不得違法實施行政許可，堅決防止行政許可“明減暗增”。2022年底前，各級行政許可實施機關要根據(jù)實施規(guī)范，及時更新調整辦事指南，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，確保線上線下辦事指南內容一致。辦事指南一經(jīng)公布，應當嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、審批時限等，可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。各級協(xié)調辦要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督，會同事項主管部門及時糾正在清單外實施許可、加重申請人負擔等違規(guī)行為。在嚴格執(zhí)行辦事指南的同時，各地各部門要按照政務服務標準化規(guī)范化便利化的要求，通過優(yōu)化業(yè)務流程，加強系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，加快推進“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施，讓企業(yè)和群眾辦事更便利更滿意。

四、加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管

各地各部門要一體深化“放管服”改革，依托清單明確監(jiān)管重點，逐項明確審批監(jiān)管職責邊界，嚴守監(jiān)管底線。地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的行政許可事項，由省、設區(qū)市人民政府有關部門制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準。對審管一體事項，審批部門履行事前事中事后監(jiān)管主體責任；對審管分離事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，審批部門對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。大力推進跨部門綜合監(jiān)管，各地各部門要梳理審管聯(lián)動事項清單，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對取消和下放行政許可事項的監(jiān)管實施情況進行“回頭看”，完善事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

五、及時做好清單動態(tài)調整和有關清單銜接

地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案中，擬新設、取消行政許可事項、子項，變更行政許可主管部門、實施機關，以及改變設定依據(jù)等，起草部門應當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明；司法行政部門在草案審查階段，應當征求同級協(xié)調辦意見。行政許可正式實施前，有關部門應當提出調整行政許可事項清單的申請，同級協(xié)調辦應當及時進行調整，實施機關做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致，調整情況及時報同級協(xié)調辦。各級協(xié)調辦要加強溝通協(xié)調，會同有關部門在事項調整期間研究提出銜接辦法，穩(wěn)妥做好清單內容對接匹配。

各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，細化方案，建立機制，配齊配強力量，確保各項任務落地落實，重要情況及時向省政府報告。各級主管部門要加強對本系統(tǒng)清單編制和管理工作的指導，嚴格落實主體責任，積極支持配合，形成整體合力，保證有序高效推進。各級協(xié)調辦要加強統(tǒng)籌推進，狠抓指導協(xié)調、督促檢查、宣傳解讀等工作，為打造更規(guī)范、更公平、更高效的政務服務環(huán)境打下堅實基礎。

附件：江蘇省行政許可事項清單（2022年版）

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月14日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省行政許可事項清單（2022年版）.pdf

政策關聯(lián)解讀： 省政務辦：《關于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》政策解讀