關于深入推進落后產能退出工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門，有關單位：

圍繞我市“產業(yè)更高端、創(chuàng)新更澎湃”的目標要求，為持續(xù)深入推進我市落后產能的退出，加快新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級，進一步加大我市化工、鑄造、熱電、印染等重點行業(yè)的整治和低端落后產能退出力度，促進相關產業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實黨中央和省市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持改革創(chuàng)新，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全環(huán)保整治提升和污染防治攻堅戰(zhàn)，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出，全力融入“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略大局，全面助力現代化濱江花園城市建設，奮力譜寫“強富美高”新江陰現代化建設新篇章。

二、工作目標

根據國家、省市相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄，重點圍繞化工、鑄造、熱電、印染等行業(yè)，深入開展安全環(huán)保整治提升，加大落后產能退出力度，對驗收通過的關閉退出企業(yè)在職工安置、設備拆除、物廢處置等方面給予相應的政策引導和資金支持，全面完成上級下達的整治提升目標任務，促進相關重點行業(yè)的轉型升級。

三、重點工作和責任分工

（一）重點整治行業(yè)

1．化工行業(yè)：重點圍繞納入省化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升底單管理的化工生產企業(yè)（行業(yè)代碼251、261—266）。在《江蘇省化工產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》中屬于淘汰類的化工生產項目，予以關閉退出；省化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升攻堅行動“一企一策”處置建議為關閉退出的企業(yè)，予以關閉退出；化工園區(qū)外非化工重點監(jiān)測點的化工生產企業(yè)，原則上予以關閉退出；發(fā)生較大影響的安全事故、環(huán)保事件的化工生產企業(yè)，依法依規(guī)關停。（責任部門：工信局、應急局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、市場監(jiān)管局）

2．鑄造行業(yè)：依據國家發(fā)改委制定下發(fā)《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，對屬于限制類的企業(yè)予以整治，對屬于淘汰類或耗能、排放不達標或存在重大安全隱患的企業(yè)依法依規(guī)關閉退出。（責任部門：工信局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、市場監(jiān)管局）

3．熱電行業(yè)：加快推進全市熱電企業(yè)整合工作。按照以大代小、減排提效的原則，重點對現有小熱電企業(yè)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數量。（責任部門：發(fā)改委）

4．印染行業(yè)：按照市印染行業(yè)整合相關政策實施。（責任部門：生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局）

5．其它行業(yè)：根據江蘇省、無錫市工作部署，需要重點整治的行業(yè)。

（二）重點整治企業(yè)

使用國家產業(yè)政策明令淘汰的生產裝備及工藝的企業(yè)；生產國家已明令淘汰的落后產品的企業(yè)；未達到國家行業(yè)準入條件（規(guī)范）的企業(yè)；發(fā)生較大影響的安全、環(huán)保、消防等事故的企業(yè)；環(huán)保、安全、質量、衛(wèi)生防護、耗能、排放等不達標、群眾反響大、投訴多的企業(yè)；存在重大隱患，限期整改不到位的企業(yè)。

四、工作要求和實施步驟

（一）制定計劃。各鎮(zhèn)街園區(qū)要對照國家產業(yè)政策和有關文件要求，定期梳理排查，認真分析轄區(qū)內落后產能企業(yè)情況，鎖定關閉退出對象，及時制定上報整治計劃，明確完成時限，按月度節(jié)點督導推進，要求每年4月底前將整治計劃報市淘汰落后產能工作領導小組辦公室（以下簡稱市淘汰辦）。

（二）組織推進。市淘汰落后產能工作領導小組（以下簡稱市領導小組）成員單位用好正向激勵和反向約束措施，指導促進產業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，形成聯動推進良好態(tài)勢，對于列入關閉退出的企業(yè)要安全可控到位、停產到位、設備拆除到位、關停檔案填報到位。市淘汰辦具體負責落后產能退出目標任務的分解、各項獎補項目及獎勵資金統(tǒng)計等日常管理工作，牽頭做好督查、驗收工作。市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、市場監(jiān)管、公安、資規(guī)、稅務、消防等部門要依據法律法規(guī)和工作職責，指導各鎮(zhèn)街園區(qū)做好落后產能退出工作，對于違法違規(guī)、拒不執(zhí)行處罰的企業(yè)，依法采取相關措施。市應急和生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)是否發(fā)生安全生產事故和環(huán)境事件作出認定。重點行業(yè)整治提升、落后產能退出工作實行屬地負責制，各鎮(zhèn)街園區(qū)要加強對落后產能退出工作的組織領導，組織屬地經發(fā)、綜合執(zhí)法等部門及環(huán)保、市場監(jiān)管、用電等單位的屬地機構共同參與，明確職責分工，強化綜合協調，統(tǒng)籌推進。

（三）考核驗收。各牽頭單位組織市領導小組相關成員單位對各鎮(zhèn)街園區(qū)落后產能退出工作按標準進行集中考核驗收，對符合獎補條件的關閉退出企業(yè)實施獎勵。要求11月底前完成關停檔案填報、現場驗收，次年10月底前完成獎勵工作。

五、獎勵政策

（一）關閉退出的化工生產企業(yè)，當年停產、拆除設備并通過驗收后，根據企業(yè)關閉退出當年的前兩年所涉關停產品生產開票銷售額（不含稅）的平均值，原則上按不同百分比分段累計的計算方式給予獎勵，開票銷售1億元（含）以下的，按銷售額的8%獎勵；1億元—5億元（含）的，按銷售額的5%獎勵；5億元以上的，按銷售額的3%獎勵；對獎勵金額不足5萬元的按5萬元補足；每家企業(yè)獎勵金額不超過5000萬元。沿長江1公里范圍內且在化工園區(qū)外的環(huán)境敏感區(qū)化工生產企業(yè)關閉退出的，可以在獎勵的基礎上，采用市政府“一事一議”方式另行給予一定額度的補償，補償資金不超過上級給予環(huán)境敏感區(qū)化工生產企業(yè)關閉退出定向撥付的專項資金。獎勵資金由市財政全額承擔。

（二）關閉退出的鑄造行業(yè)企業(yè)，當年停產、拆除設備并通過驗收后，原則上按企業(yè)關閉退出當年的前兩年所涉關停產品生產開票銷售額（不含稅）平均值的3%給予獎勵，其中市級財政承擔70%，鎮(zhèn)級財政承擔30%。關閉退出的鑄造行業(yè)的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，當年停產、拆除設備并通過驗收后，原則上按企業(yè)關閉退出當年的前兩年所涉關停產品生產開票銷售額（不含稅）平均值的2%給予獎勵，其中市級財政承擔70%，鎮(zhèn)級財政承擔30%。單個企業(yè)獎勵金額不足5萬元的，由市、鎮(zhèn)財政按上述比例補足5萬元下撥。高新區(qū)、臨港經濟開發(fā)區(qū)關閉退出的企業(yè)獎勵資金由開放園區(qū)財政全額承擔。每家企業(yè)獎勵金額不超過200萬元。

（三）整合關停后的熱電行業(yè)企業(yè)，按照《關于印發(fā)鼓勵支持小熱電企業(yè)整合關停的實施意見》（澄政發(fā)〔2020〕9號）文件獎勵政策執(zhí)行。

（四）資金獎勵用于關閉退出企業(yè)的職工安置分流，設備設施拆除、處置，物料、廢料、污染物清除。

（五）下列情況不列入本意見規(guī)定的獎補范圍。在國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）明確嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能的規(guī)定后，違法違規(guī)新增的產能；因涉嫌鋼鐵去產能、打擊“地條鋼”的原因被停用、拆除的感應爐及其他金屬熔煉設備；因產能置換的退出的鑄造企業(yè)及相關產能；搬遷入園的企業(yè)。

（六）各地要加強對關閉退出企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，對未按期完成關閉退出或關閉退出后私自生產的，由相關部門將有關信息記入企業(yè)信用記錄。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市領導小組負責統(tǒng)籌協調全市落后產能退出工作，鼓勵產業(yè)轉型升級，研究解決工作中的重大問題。各鎮(zhèn)街園區(qū)要切實履行屬地主體責任，加快推進本區(qū)域落后產能退出工作。

（二）強化聯合推進。強化市淘汰辦聯席會議會商制度，各成員單位要認真履行職責，密切配合，定期會商，聯合督導，聯合檢查，合力推進各項工作。

（三）突出政策引導。嚴格市場準入，加強綜合調控，加強財政扶持，鼓勵產業(yè)更新。

（四）嚴格督查考核。各鎮(zhèn)街園區(qū)落后產能退出工作列入市政府年度高質量發(fā)展考核范圍。市淘汰辦要定期組織對各鎮(zhèn)街園區(qū)工作進展情況進行督查，并予以通報。

（五）維護社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)街園區(qū)要根據企業(yè)實際，細化實施方案，落實工作措施，妥善處理落后產能退出工作引發(fā)的各種矛盾，依據相關法律法規(guī)，指導企業(yè)妥善安置分流職工，確保社會穩(wěn)定。市領導小組相關成員單位要對關停企業(yè)加強環(huán)境、安全監(jiān)管，指導企業(yè)規(guī)避設備拆除過程中可能出現的安全隱患，防范超標排污和安全事故的發(fā)生，對違法違規(guī)行為依法予以查處。

七、其它

本意見的具體解釋工作由江陰市工業(yè)和信息化局承擔。

本意見自2022年10月1日起執(zhí)行，有效期五年。原《關于深入開展淘汰低端落后產能、關停整治“三高兩低”企業(yè)的實施意見》（澄政發(fā)〔2019〕2號）同時廢止。

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江 陰 市 人 民 政 府

2022年8月26日

（此件公開發(fā)布）

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