關于印發(fā)《江陰市排污總量指標管理

辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《江陰市排污總量指標管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

無錫市江陰生態(tài)環(huán)境局

2023年3月15日

（此件公開發(fā)布）

江陰市排污總量指標管理辦法（試行）

為進一步加強排污總量指標管理，更好支持我市產業(yè)提升和優(yōu)質重大項目落地建設，實現(xiàn)社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，制定我市排污總量指標管理辦法。

一、指標種類

本辦法適用的主要水污染物排放總量指標為化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項，主要大氣污染物排放總量指標為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等四項，重金屬污染物排放總量指標管理按照國家、省、市相關要求執(zhí)行。

二、指標產生

來源于以下四種情形的減排量，可由儲備庫收儲。

（一）政府規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和減排、擴容，工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農村生活污水治理、含VOCs產品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、規(guī)?；a養(yǎng)殖污染治理、“綠島”、“生態(tài)島”、“生態(tài)安全緩沖區(qū)”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實施工程減排的情況）。

（二）污染物排放標準、排放總量控制要求調整的，排污單位在新的標準、要求正式實施前開展減排工程，形成的污染物減排量。

（三）企業(yè)關閉或落后過剩產能淘汰，形成的污染物減排量。

（四）排污單位在達標排放基礎上，投資（不涉及政府資金）實施污染治理、技術改造升級等形成的污染物減排量。

三、指標入庫

總量儲備庫分為市儲備庫和園區(qū)儲備庫，由市環(huán)委辦（生態(tài)辦）和限值限量園區(qū)管理機構實施分級管理。市環(huán)委辦（生態(tài)辦）負責指標入庫申報、出庫使用、監(jiān)督管理工作。限值限量園區(qū)管理機構負責園區(qū)內指標出庫使用和監(jiān)督檢查的工作。

市環(huán)委辦（生態(tài)辦）根據(jù)市委、市政府高質量發(fā)展的總體要求，逐年下達總量統(tǒng)籌收儲任務，每年第四季度組織各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）上報下一年度排污總量指標使用和儲備計劃。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）總量指標入庫時，80%由市級統(tǒng)籌管理使用（其中60%由江陰市級統(tǒng)籌，20%由無錫市級統(tǒng)籌），其余20%由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用。限值限量園區(qū)入庫總量由園區(qū)使用。

各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）要認真開展總量減排入庫工作，確保完成下達的總量收儲任務。

四、指標使用

（一）基本原則。總量使用遵循區(qū)域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級統(tǒng)籌的排污總量指標，原則上重點用于支持市級以上重大產業(yè)項目建設。一般建設項目新增排污總量指標，應在項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用的總量指標內實施減量替代。限值限量園區(qū)庫儲備的指標，主要用于本園區(qū)項目建設。

（二）區(qū)域減量替代。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、市級以上重大產業(yè)項目及市認可的“專精特新”項目由項目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交市級統(tǒng)籌指標使用申請，一般建設項目提交減量替代方案，報市環(huán)委會批準后，由生態(tài)環(huán)境局指導相關鎮(zhèn)（街、園區(qū)）做好總量指標替代工作。區(qū)域減量替代依據(jù)“先本區(qū)域（項目所在地儲備總量指標納入市級統(tǒng)籌部分）后跨區(qū)域”、“跨區(qū)域統(tǒng)籌部分不得超過申請總量的30%”的原則執(zhí)行。對于無錫市級以上重大項目，積極爭取使用無錫市級、省級儲備庫指標。

跨區(qū)域范圍實施減量替代的，總量指標統(tǒng)籌價格為化學需氧量10萬元/噸，氨氮、總氮20萬元/噸，總磷100萬元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物10萬元/噸。

上年度環(huán)境質量未達考核目標或未完成約束性總量減排任務、未完成總量收儲任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），本年度原則上不可使用跨區(qū)域指標。對未完成約束性減排、總量收儲任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），參照跨地區(qū)指標交易3倍價格落實核算補償，補償款獎勵給超額完成約束性減排和總量收儲任務的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。

（三）減量替代比率。戰(zhàn)略性新興產業(yè)新建、擴建項目新增重點水污染物排放總量，按照不低于該項目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實施減量替代。非戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設項目新增重點水污染物排放，按照不低于該項目新增年排放總量的1.2倍實施減量替代。印染行業(yè)提升整治項目，按照不低于該項目重點水污染物年排放總量的2倍實施減量替代。

建設項目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物排放，分別按照不低于該項目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實施減量替代。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場、危險廢物及醫(yī)療廢物處置廠等基礎設施類建設項目按照相關排放標準執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標替代。

涉及跨來源類別使用指標的，由市環(huán)委辦（生態(tài)辦）組織嚴格論證，報無錫市生態(tài)環(huán)境局審核同意后實施，結果同步報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（四）資金結轉。總量指標跨區(qū)域范圍減量替代、約束性減排和總量收儲指標區(qū)域補償流轉資金結轉均通過市財政辦理，每年年底統(tǒng)一結算。

（五）指標使用時限。可用于減量替代的污染物排放總量指標原則來源于本五年規(guī)劃期內儲備的總量指標，跨規(guī)劃期使用的，須征得上級部門同意。

（六）其他保障機制。

在使用排污總量指標儲備庫的同時，鼓勵企業(yè)通過市場化手段，依托省排污權交易平臺購買排污總量指標。

省、無錫重大產業(yè)項目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產業(yè)項目排污總量指標可來源于擬關停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項目投產前關閉排污總量指標的來源企業(yè)。

五、監(jiān)督管理

（一）每年一季度江陰生態(tài)環(huán)境局確認上一年度各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）環(huán)境質量考核、約束性總量減排任務及總量指標儲備任務完成等情況。

（二）各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）每季度將本區(qū)域當年完成的減排項目及減排量經自查后報至江陰生態(tài)環(huán)境局，江陰生態(tài)環(huán)境局組織相關部門按生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算技術指南（2022年修訂）》及相關規(guī)定進行核查核算，上報上級審核通過后確認入庫。

（三）規(guī)范開展排污單位污染物排放總量核查，對依法應當申領排污許可證而未申領，或應當填報排污登記表而未填報的；存在旁路直排偷排，擅自停運治理設施的；超標、超總量排放以及監(jiān)測數(shù)據(jù)、運行管理臺賬造假等違法行為的，不予認可減排量，并依法實施處罰。

本辦法自發(fā)布之日起施行，《江陰市建設項目重點污染物排放總量指標減量替代管理暫行辦法》（澄政辦發(fā)〔2018〕78號）同時廢止。

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