為加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，進一步促進行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作制度化、規(guī)范化，江陰市司法局根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》等上級有關(guān)規(guī)定，起草形成了《江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

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　　                                                                                                       江陰市司法局

　　                                                                                                          2023年6月2日

                                                   江陰市行政規(guī)范性文件制定和備案審查實施細則
                                                                                 （征求意見稿）
第一章  總則
第一條為了深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、評估、清理和監(jiān)督等工作，適用本細則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本細則所稱行政規(guī)范性文件，是指本市行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“制定機關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含市政府辦公室）以自己的名義制定的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市政府所屬工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第四條 制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及制定機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不作為行政規(guī)范性文件管理。
第五條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）；
（二）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；
（三）堅持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；
（四）堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度；
（五）堅持社會主義核心價值觀；
（六）堅持講求實效，注重針對性和可操作性。
第六條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公開，未向社會公開的，不得作為行政管理的依據(jù)。
擬公開發(fā)布行政規(guī)范性文件政策解讀的，行政規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。
第七條  下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）市、鎮(zhèn)人民政府；
（二）市人民政府所屬工作部門；
（三）市人民政府派出機關(guān)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
市司法局梳理編制本市行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)市人民政府同意后向社會公布。該清單實行動態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體進行核實增減，并及時向社會公布。
前款規(guī)定以外的機關(guān)和組織不得制定行政規(guī)范性文件。
各級人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)若有需要制定行政規(guī)范性文件，可以提請同級政府制定行政規(guī)范性文件。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。
市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件（以下簡稱“市政府規(guī)范性文件”）的審查、登記、編號、發(fā)布和報送備案等工作。
市司法局負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，會同市政府辦公室做好市政府規(guī)范性文件報送備案工作及對本級政府工作部門和下級政府的規(guī)范性文件管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第二章  立項與起草
第九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強計劃統(tǒng)籌，編制行政規(guī)范性文件年度制定計劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。
因形勢變化等原因，制定機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門、機構(gòu)可以提出行政規(guī)范性文件年度制定計劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機關(guān)批準(zhǔn)后組織實施。
第十條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，加強統(tǒng)籌、綜合；制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策已經(jīng)作出明確規(guī)定，或者現(xiàn)行規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得制定內(nèi)容重復(fù)的行政規(guī)范性文件。
部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，不得提請政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。
兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確其中一個制定機關(guān)為主辦機關(guān)。
第十一條 制定機關(guān)可以根據(jù)本機關(guān)工作部門或者下一級政府的建議制定相關(guān)行政規(guī)范性文件，也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的建議對制定相關(guān)行政規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。
第十二條 制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）評估論證；
（三）公開征求意見；
（四）合法性審核；
（五）集體審議決定；
（六）向社會公布。
為了應(yīng)對突發(fā)事件、維護總體國家安全、執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會公布。
第十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得超越法定權(quán)限、違反法定程序；
（二）不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；
（三）不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；
（四）不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；
（五）不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（六）不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；
（七）不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會自律、公民自我管理的事項；
（八）不得違法規(guī)定妨礙建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開發(fā)的全國統(tǒng)一大市場的各種做法，不得違反公平競爭審查的要求；
（九）不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外。
制定機關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與上位法或者上級政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級政策授權(quán)內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除行政規(guī)范性文件制定程序的適用。
第十四條 行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的，其名稱中一般應(yīng)當(dāng)冠以“實施”字樣。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述嚴(yán)謹(jǐn)精煉，用語準(zhǔn)確簡潔，內(nèi)容明確具體。
行政規(guī)范性文件一般以條文形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第十五條 政府規(guī)范性文件可以由制定機關(guān)指定其工作部門組織起草。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。
行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦，其他部門配合。
起草單位可以邀請有關(guān)專家、組織參與起草，必要時也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
起草單位起草文件時應(yīng)當(dāng)明確需要起草的文件是否屬于行政規(guī)范性文件。起草單位法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入文件性質(zhì)識別，指導(dǎo)行政規(guī)范性文件起草工作。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性和廉潔性進行全面論證，對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，存在公共安全隱患或者引發(fā)群體性事件、個體極端事件以及負(fù)面輿情等情形的可能性的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行社會風(fēng)險評估。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)同步按照規(guī)定開展公平競爭審查。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及婦女權(quán)益的，起草單位應(yīng)當(dāng)同步開展性別平等評估。
對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。
評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
征求意見可以采取下列方式：
（一）通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式向社會公開征求意見；
（二）采取實地調(diào)研和走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動等方式聽取社會公眾意見；
（三）召開座談會、聽證會、論證會、書面發(fā)函等形式聽取利益相關(guān)方意見。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過便于群眾知曉的方式，向社會公開征求意見，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式、途徑和期限。征求意見期限一般不少于30日，確有特殊情況的，征求意見期限可以縮短，但最短不少于10日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
對涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
起草單位可以根據(jù)需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見和建議。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對征集到的意見進行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公開征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時公布意見采納情況。對相對集中的意見建議不予采納的，起草單位應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十九條 有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：
（一）涉及重大公共利益或者存在重大分歧意見的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
起草單位組織召開聽證會，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。
第二十條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時反饋意見和建議。
起草單位在征求相關(guān)單位意見過程中，對收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對于單位間意見有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理建議，報請制定機關(guān)決定。
第二十一條  市政府規(guī)范性文件，或者由起草單位起草、報請市人民政府批準(zhǔn)后以部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)起草單位集體討論通過后，形成送審稿。起草單位法制機構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第三章  審查與審核
第二十二條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交制定機關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)合法性審核機構(gòu)進行合法性審核；行政規(guī)范性文件送審稿未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十三條 市政府辦公室是市政府規(guī)范性文件的審查部門，對起草單位報送材料的完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送市司法局進行合法性審核，由市司法局起草或者組織起草的規(guī)范性文件除外。不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。
市司法局是市政府規(guī)范性文件的合法性審核機構(gòu)，依照法定權(quán)限和程序?qū)κ姓k公室轉(zhuǎn)送的規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核。
市政府所屬工作部門、依法設(shè)立的派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范文件由其明確的審核機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核。
鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。
第二十四條 起草單位報送審查的市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署，并報送下列材料：
（一）提請市人民政府審議的請示；
（二）市政府規(guī)范性文件送審稿文本及起草說明；
（三）本單位法制機構(gòu)合法性審核意見；
（四）本單位集體討論決定的相關(guān)材料；
（五）征求意見的有關(guān)材料以及意見采納情況；
（六）按照相關(guān)規(guī)定進行聽證、專家論證、基層座談、風(fēng)險評估、廉潔性評價、公平競爭審查、性別平等審查等活動的，應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)材料；
（七）對規(guī)范性文件存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明；
（八）制定依據(jù)對照表，以及制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件文本；
（九）擬公開發(fā)布規(guī)范性文件政策解讀的，應(yīng)當(dāng)報送解讀方案和解讀材料；
（十）其他有關(guān)材料。
第二十五條 合法性審核的內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否具有制定權(quán)限；
（二）制定內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定；
（三）制定過程是否履行法定程序；
（四）文件形式是否符合行政規(guī)范性文件格式；
（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。
第二十六條 合法性審核可以根據(jù)實際需要采取下列方式：
（一）書面審核；
（二）要求起草部門進行說明；
（三）通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；
（四）通過召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；
（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證；
（六）組織法律顧問、律師進行法律咨詢或者論證；
（七）審核機構(gòu)認(rèn)為有必要采取的其他方式。
充分發(fā)揮法律顧問、律師和有關(guān)專家在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中的作用，對于上述第三方提出的意見，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總分析，并結(jié)合工作實際，提出最終審核意見。
第二十七條 送審稿有下列情形之一的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退回，可以要求起草單位修改、補正程序、補充材料后再次提請審核，或者建議暫緩制定：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；
（二）提交的材料不足以說明制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性的；
（三）沒有充分的法律依據(jù)說明該機關(guān)有權(quán)制定該文件的；
（四）照搬照抄上級文件、以文件“落實”文件的；
（五）合法性、合理性存在較大問題的；
（六）送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)單位充分協(xié)商或者協(xié)商不成的；
（七）起草工作缺少必要程序的；
（八）未按照本細則第二十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的。
第二十八條  有關(guān)單位對市政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報請制定機關(guān)決定。
第二十九條 審核機構(gòu)對市政府規(guī)范性文件進行合法性審核的期限一般不得少于5個工作日，不超過15個工作日。情況復(fù)雜的，經(jīng)審核機構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長審核期限，延長審核期限不超過10個工作日。補充材料、征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及開展調(diào)研等的時間不計入審核期限。
制定機關(guān)或者審核機構(gòu)要求有關(guān)單位補充材料、作出說明、重新修改或者參加有關(guān)協(xié)商、論證會議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在指定期限內(nèi)完成。
第三十條  審核機構(gòu)對市政府規(guī)范性文件草案送審稿進行合法性審核后，可以根據(jù)不同情形，提出書面審核意見；書面審核意見包括合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改等內(nèi)容，對規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。
第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作出必要的修改或者補充。確有特殊情況，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C構(gòu)反饋，在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。
第三十二條 市政府規(guī)范性文件之外的其他行政規(guī)范性文件合法性審核，由制定機關(guān)確定的審核機構(gòu)參照本細則有關(guān)合法性審核的規(guī)定進行。
聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件的各單位均應(yīng)履行合法性審核和集體討論程序，并在制定說明中載明。
第四章  審議與發(fā)布
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)集體審議決定。
集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第三十四條 制定機關(guān)集體審議決定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署后，列編“規(guī)”字文號，由制定機關(guān)印發(fā)，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，通過政府公報、網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等便于群眾知曉、查詢的方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。
第三十五條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間等內(nèi)容。
兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機關(guān)文號，并由主辦機關(guān)登記、編號、印發(fā)、公布。
第三十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期，公布日期和施行日期的間隔應(yīng)當(dāng)不少于30日；但是，涉及國家安全或者重大公共利益需要以及發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行等法定情形的，可以自公布之日起施行，有關(guān)原因應(yīng)當(dāng)在制定說明中體現(xiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件對施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動失效。
行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策制定的規(guī)范性文件，有效期需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由，但有效期最長不得超過10年。
規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期和有效期，且均應(yīng)明確到日。
專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件，不適用前款有效期的規(guī)定。
第三十八條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策另有規(guī)定的情形除外。
第五章  備案
第三十九條 行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定向上級機關(guān)（以下統(tǒng)稱“備案監(jiān)督機關(guān)”）報送備案：
（一）市政府規(guī)范性文件同時報無錫市人民政府和江陰市人民代表大會常務(wù)委員會備案；
（二）鎮(zhèn)人民政府、市政府所屬工作部門、派出機關(guān)及作為部門管理機構(gòu)的法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件報市人民政府備案；
（三）實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，同時報市人民政府和上一級主管部門備案。
市政府規(guī)范性文件以外的其他行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)備案報送工作。
行政規(guī)范性文件需要報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 行政規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)提交下列紙質(zhì)材料一式三份，同時通過統(tǒng)一的備案審查工作平臺進行電子備案：
（一）行政規(guī)范性文件備案報告；
（二）行政規(guī)范性文件正式文本；
（三）行政規(guī)范性文件制定說明；
（四）制定依據(jù)及對照表；
（五）合法性審核意見書；
（六）證明行政規(guī)范性文件已經(jīng)公開發(fā)布的材料；
（七）行政規(guī)范性文件制定過程中征求意見有關(guān)材料、按規(guī)定進行專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、廉潔性評價、聽證等活動的有關(guān)材料；
（八）其他相關(guān)材料。
已經(jīng)公開發(fā)布行政規(guī)范性文件解讀的，應(yīng)當(dāng)同步報送備案。
行政規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。
第四十一條 備案監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機構(gòu)是規(guī)范性文件備案審查機構(gòu)，履行以下職責(zé)：
（一）接收備案報告以及相關(guān)材料；
（二）對報送備案的規(guī)范性文件進行審查；
（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
第四十二條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合本細則第三條、第三十九條和第四十條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)及時予以受理登記。
報送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件的，或者不符合本細則第三十九條規(guī)定的備案途徑的，備案審查機構(gòu)不予受理登記，并將報備材料退回，并說明理由。
報送備案的材料不符合本細則第四十條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。制定機關(guān)未在指定期限內(nèi)補正材料的，視作未按時報送備案。
第四十三條   備案審查機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：
（一）本細則第二十五條規(guī)定的合法性審核內(nèi)容；
（二）是否存在明顯不當(dāng)問題；
（三）是否符合本細則的制定程序；
（四）是否按照規(guī)定予以公布；
（五）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項。
第四十四條 備案審查機構(gòu)審查行政規(guī)范性文件時，需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織、法律顧問、律師等咨詢，或者委托第三方協(xié)助開展審查等工作。
第四十五條 備案審查機構(gòu)經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，予以存檔備案。
第四十六條  備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件制定未履行必經(jīng)程序、履行程序嚴(yán)重不規(guī)范或者公布形式不符合本細則規(guī)定的，要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理，補充完善相關(guān)程序。制定機關(guān)逾期不處理的，報請備案監(jiān)督機關(guān)責(zé)令改正。
第四十七條  備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)葐栴}的，按照下列規(guī)定予以處理：
（一）由備案審查機構(gòu)出具備案審查意見，要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并向備案審查機構(gòu)書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當(dāng)理由逾期未糾正的，由備案審查機構(gòu)出具備案審查監(jiān)督?jīng)Q定，責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變；
（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，備案審查機構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第四十八條   備案審查機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報備案監(jiān)督機關(guān)決定。
第四十九條  備案審查機構(gòu)認(rèn)為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，應(yīng)當(dāng)提請備案監(jiān)督機關(guān)依法處理；備案監(jiān)督機關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法提請有權(quán)機關(guān)處理。處理期間，中止對行政規(guī)范性文件的備案審查。
第五十條  制定機關(guān)不按照本規(guī)定要求將行政規(guī)范性文件報送備案的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案審查機構(gòu)在一定范圍內(nèi)進行情況通報。
對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案審查機構(gòu)在一定范圍內(nèi)進行情況通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理建議，移送有權(quán)機關(guān)依法處理。
第五十一條  備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件定期通報制度，對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。
第六章  動態(tài)管理
第五十二條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估。
經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，按照本細則的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實體內(nèi)容的簡易修改后繼續(xù)實施的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿的3個月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。
規(guī)范性文件有效期一般只延續(xù)一次。
第五十三條  行政規(guī)范性文件有以下情形的，應(yīng)當(dāng)進行后評估：
（一）擬廢止或者作出重大修改的；
（二）人大代表、政協(xié)委員意見、建議較為集中的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（四）制定機關(guān)認(rèn)為需要后評估的其他情形。
行政規(guī)范性文件后評估工作按照《江陰市重大行政決策和規(guī)范性文件后評估辦法》執(zhí)行。
第五十四條 制定機關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進行一次清理。行政規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)有效、修改、廢止、宣布失效的方式作出清理決定。
第五十五條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時清理：
（一）上級行政機關(guān)對規(guī)范性文件提出清理要求的；
（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件被修改、廢止或者宣布失效，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；
（三）制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的；
（四）制定機關(guān)認(rèn)為行政規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時清理的其他情形。
國家機關(guān)、人民團體、公民、法人或者其他組織可以書面向行政規(guī)范性文件制定機關(guān)、實施單位提出行政規(guī)范性文件清理的建議。
第五十六條  市政府規(guī)范性文件清理，由起草或?qū)嵤┰撐募膯挝惶岢銮謇硪庖?，?jīng)市司法局審核形成清理決定的草案后，按照規(guī)范性文件制定程序報市人民政府審議并作出清理決定。
因機構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致政府規(guī)范性文件起草與實施單位不一致的，由現(xiàn)在實施的單位提出清理意見。兩個以上單位共同實施的政府規(guī)范性文件，由起草或主要實施單位牽頭，會同有關(guān)單位提出清理意見。
市政府規(guī)范性文件以外的其他行政規(guī)范性文件，由制定機關(guān)負(fù)責(zé)清理，作出清理決定后報市司法局備案。
第五十七條  行政規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，需要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)決定繼續(xù)有效。
第五十八條  行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：
（一）不符合上位法規(guī)定的；
（二）與國家現(xiàn)行政策不相適應(yīng)的；
（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
（四）執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
（五）行政規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
第五十九條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件已廢止或者宣布失效的；
（二）主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的；
（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
（四）主要內(nèi)容已被新制定的行政規(guī)范性文件替代的；
（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。
第六十條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以宣布失效：
（一）有效期已滿的；
（二）調(diào)整對象已消失的；
（三）規(guī)定的事項及任務(wù)已完成的；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣布失效的其他情形。
第六十一條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止和宣布失效程序，參照制定程序執(zhí)行。
第六十二條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布繼續(xù)有效、修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第六十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議。
書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；
（二）申請審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；
（三）申請審查的理由；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
備案監(jiān)督機關(guān)收到書面審查建議后，由備案審查機構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結(jié)果告知申請人。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案審查機構(gòu)認(rèn)為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認(rèn)為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件確有不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。
第六十四條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將本機關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)。
第六十五條 市司法局應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評情況，同時抄送無錫市司法局。
第七章  附則
第六十六條 備案監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與本級黨委、人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)作，建立健全相互會商審查、征求意見、溝通協(xié)調(diào)、信息共享、培訓(xùn)交流、聯(lián)合調(diào)研等備案審查銜接聯(lián)動機制。
第六十七條  行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。政府規(guī)范性文件的解釋由起草部門具體承擔(dān)。
第六十八條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：
（一）行政規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）行政規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政規(guī)范性文件依據(jù)的。
第六十九條  行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
行政規(guī)范性文件的解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。 
第七十條  本細則自X年X月X日起施行，有效期至X年X月X日。