《江蘇省長江船舶污染防治條例》是全國首部專門針對(duì)長江船舶污染防治的地方性法規(guī)?！稐l例》結(jié)合長江江蘇段船舶污染防治的難點(diǎn)、特點(diǎn)，補(bǔ)充細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，制定符合江蘇實(shí)際的污染防治長效機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。那么，《條例》為江蘇省長江船舶污染防治提出哪些新要求呢？

一、船舶污染物接收處置

1、內(nèi)河船舶污染物接收

《條例》第十條明確了內(nèi)河船舶生活污水、生活垃圾接收應(yīng)當(dāng)免費(fèi)；在錨地、停泊區(qū)等公共水域停泊船舶的污染物接收，由錨地、停泊區(qū)等公共水域所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。第二十四條明確碼頭和內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)先送交污染物再裝卸作業(yè)。

“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制是江蘇省貫徹落實(shí)長江共抓大保護(hù)的創(chuàng)新做法，《江蘇海事局 江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶生活污水和生活垃圾污染防治的通告》中對(duì)相關(guān)要求予以明確，《條例》的出臺(tái)為內(nèi)河船舶生活污水、生活垃圾免費(fèi)接收提供了法律依據(jù)，將“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制通過法規(guī)加以固化，并妥善解決了錨地、停泊區(qū)等公共水域船舶的污染物接收問題，為日后相關(guān)機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供了法律遵循。

2、污染物接收船視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝

《條例》第十一條明確從事船舶污染物接收的單位應(yīng)當(dāng)為污染物接收船舶安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)保存期限不少于三個(gè)月。

《條例》未出臺(tái)前，缺乏針對(duì)污染物接收船舶視頻監(jiān)控及數(shù)據(jù)保存時(shí)間的相關(guān)規(guī)定。

3、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力評(píng)估

《條例》第十二條明確沿江設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年評(píng)估一次船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置能力，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施。

交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》提出要推動(dòng)港口所在地市縣人民政府每兩年組織對(duì)本地船舶污染物接收能力與到港船舶艘數(shù)、船舶水污染物產(chǎn)生量匹配情況開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)動(dòng)態(tài)完善接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。《條例》首次通過立法對(duì)屬地船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置能力評(píng)估的要予以了明確。

4、污染物計(jì)量

《條例》第二十七條明確船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置單位應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶污染物準(zhǔn)確計(jì)量、如實(shí)記錄，鼓勵(lì)使用智能污水柜、智能垃圾桶等智能化設(shè)施設(shè)備。

隨著“一零兩全四免費(fèi)”不斷走深走實(shí)，海事、交通等部門的監(jiān)管重點(diǎn)也由是否送交逐步向是否準(zhǔn)確送交深化，《條例》首次在法律層面對(duì)準(zhǔn)確送交進(jìn)行了明確要求，為智能防污染設(shè)備的推廣應(yīng)用夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

5、監(jiān)管責(zé)任

《條例》第二十九條明確了船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)中海事、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鎮(zhèn)排水、城市管理）等部門的監(jiān)管責(zé)任。

此前，船舶污染物各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)厘清主要依據(jù)《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》《交通運(yùn)輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》等文件?！稐l例》首次以地方立法的形式厘清了各單位在船舶污染物送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)中的處理和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了流程全覆蓋和責(zé)任單位全覆蓋。

二、?；繁O(jiān)管

1、液貨船動(dòng)態(tài)監(jiān)控

《船舶載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物作業(yè)條件及要求》等標(biāo)準(zhǔn)及文件已提出過散裝液體危險(xiǎn)貨物水上運(yùn)輸企業(yè)的岸基及船舶監(jiān)控要求，《條例》通過立法對(duì)該項(xiàng)要求進(jìn)行明確。

2、禁限航規(guī)定

《條例》第十七條明確禁止以船體外板為液貨艙周界（包括單舷單底、雙舷單底、單舷雙底）的載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶在江蘇省長江水域停泊和作業(yè)。

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于內(nèi)河單殼化學(xué)品船和單殼油船禁航有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于內(nèi)河水域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶管控的通告》等規(guī)范性文件中明確了單殼液貨船禁限航相關(guān)規(guī)定并對(duì)部分要求設(shè)置了時(shí)間截點(diǎn)，《條例》綜合考慮了上述規(guī)范性文件和本省船舶實(shí)際，明確非雙殼雙底的載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶不得在長江江蘇段停泊和作業(yè)，但可以過境。

3、高質(zhì)量選船

《條例》第十八條鼓勵(lì)散裝液體危險(xiǎn)貨物貨主、碼頭建立選船機(jī)制，通過選船檢查和評(píng)估，選擇安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶。

高質(zhì)量選船是推動(dòng)危險(xiǎn)品碼頭為從源頭上有效降低危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，《條例》的出臺(tái)有利于該制度的進(jìn)一步推廣執(zhí)行。

三、船舶污染物排放

1、內(nèi)河船舶直排管路鉛封

《條例》第二十條明確內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門應(yīng)當(dāng)鉛封或者盲斷。

《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2019》5.2.1.10規(guī)定船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路；生活污水處理裝置因維修需要 而設(shè)的旁通管路應(yīng)與臨時(shí)的生活污水儲(chǔ)存設(shè)施相連?！稐l例》的出臺(tái)將該要求向所有內(nèi)河船進(jìn)行了拓展，推動(dòng)內(nèi)河直排管路鉛封盲斷將從源頭上遏制生活污水直排現(xiàn)象。

2、污染物送交時(shí)間間隔

《條例》第二十三條明確內(nèi)河船舶生活垃圾、生活污水應(yīng)當(dāng)每五天或者每航次至少送交一次，因停航檢修等原因無需送交的除外。

《條例》根據(jù)長江江蘇段船舶實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)了船舶垃圾、生活污水的送交頻次，對(duì)打擊污染物虛假接收、虛假“零申報(bào)”等行為有重要的促進(jìn)作用。

3、壓載水排放

《條例》第二十一條明確國際航行船舶應(yīng)當(dāng)采用壓載水處理裝置或者采取其他等效措施，對(duì)壓載水進(jìn)行滅活等處理，確保所排放壓載水滿足要求，并在排放前按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中的防污染作業(yè)報(bào)告種類未包括壓載水，缺乏對(duì)壓載水的具體排放規(guī)定?！稐l例》第二十一條是國內(nèi)法律層面對(duì)壓載水排放要求的有效補(bǔ)充。

四、信息系統(tǒng)使用

1、法律義務(wù)

《條例》第八條對(duì)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位新增了加強(qiáng)污染防治信息化建設(shè)的義務(wù)。

隨著航運(yùn)的快速發(fā)展，船舶污染物逐漸通過“船E行”等信息化系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)了長江全線船舶污染物來源可溯、去向可尋、過程可控、數(shù)據(jù)共享。《條例》對(duì)加強(qiáng)污染防治信息化建設(shè)的要求是適應(yīng)當(dāng)前長江船舶污染防治新形勢的體現(xiàn)。

2、信息系統(tǒng)

《條例》第二十六條規(guī)定船舶污染物的送交、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，應(yīng)當(dāng)按照要求使用規(guī)定的監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)單閉環(huán)管理，信息系統(tǒng)產(chǎn)生的電子接收單證與紙質(zhì)接收單證具有同等法律效力。

“船E行”已在長江干線廣泛應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)船舶污染物全鏈條監(jiān)管的重要一環(huán)?！稐l例》明確了該系統(tǒng)的使用要求及其法律效力。

五、大氣污染防治

1、岸電使用

《條例》第三十條至三十四條、三十六條對(duì)碼頭供電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)到后期船舶岸電使用過程中的費(fèi)用問題均作了具體規(guī)定。一是明確沿江縣級(jí)以上地方人民政府制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃的責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)港口向具備岸電使用條件的船舶提供岸電的要求，鼓勵(lì)對(duì)使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊、減免岸電使用服務(wù)費(fèi)等措施；三是規(guī)范船舶岸電設(shè)施改造的相關(guān)要求，并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定可以豁免的幾種情形；四是增強(qiáng)條例約束性，對(duì)違反岸電使用要求的違法行為設(shè)置罰則，確保實(shí)現(xiàn)碼頭“應(yīng)供盡供”，船舶“應(yīng)用盡用”。

《條例》細(xì)化《長江保護(hù)法》中關(guān)于岸電建設(shè)、改造、使用等方面的要求，明確岸電建設(shè)過程中的政府職責(zé)，強(qiáng)化岸電供受電設(shè)施新建和改造過程中企業(yè)的主體責(zé)任。

2、尾氣后處理

《條例》第三十六條明確船舶采用尾氣后處理措施的，產(chǎn)生的洗滌水及殘?jiān)鼞?yīng)當(dāng)收集送岸接收處置，并做好記錄，不得排放入水。

《關(guān)于規(guī)范實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性文件明確了開式脫硫塔洗滌水處理相關(guān)要求，《條例》在法律層面明確了脫硫塔等廢棄清洗裝置洗滌水的處置要求。

3、尾氣排放“黑煙”

《條例》第三十六條明確船舶不得排放明顯可見的黑煙。

黑煙系燃油不完全燃燒所致，《大氣污染防治法》等法規(guī)及排放控制區(qū)相關(guān)規(guī)范性文件此前均未對(duì)此有過要求。

4、?；反巴L(fēng)

《條例》第三十五條明確載運(yùn)易散發(fā)有毒有害氣體的貨物的船舶，不得使用開艙通風(fēng)的方式替代船舶洗艙。

MARPOL附則II及《船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》均明確用通風(fēng)方式代替洗艙需經(jīng)海事主管機(jī)關(guān)認(rèn)可，但對(duì)何種情況可用開艙通風(fēng)代替洗艙缺乏具體的指導(dǎo)?！稐l例》從大氣污染防治的角度，對(duì)散發(fā)有毒有害氣體的貨物用通風(fēng)代替洗艙予以禁止。

5、燃油樣品及單證保存

《條例》第三十九條明確油料供應(yīng)單位和船舶應(yīng)當(dāng)將燃油供受單證保存三年，船舶應(yīng)當(dāng)將燃油樣品妥善保存一年。

油樣及單證保存此前在內(nèi)河水域非強(qiáng)制性要求，僅沿海相關(guān)法規(guī)有此要求。《條例》實(shí)施大大有利于內(nèi)河船舶使用超標(biāo)燃油違法行為的追溯、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鏖_展。

六、作業(yè)活動(dòng)污染防治

1、修造作業(yè)前洗艙

《條例》第四十一條明確載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的內(nèi)河船舶進(jìn)行檢修、拆解前需要洗艙的，應(yīng)當(dāng)在具備洗艙能力的洗艙站進(jìn)行洗艙。船舶修造、拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)在載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶檢修、拆解等作業(yè)前核查其洗艙水去向。

?；反靶拊熳鳂I(yè)前通常需要洗艙作業(yè)以達(dá)到安全作業(yè)要求，但《船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)此前對(duì)該類洗艙作業(yè)缺乏相關(guān)的要求，《條例》的出臺(tái)補(bǔ)充完善了修造企業(yè)防污染法律責(zé)任，進(jìn)一步打擊非法行為。

2、施工船舶防污染

《條例》第四十二條明確涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)提供人員交通、污染物接收等服務(wù)的船舶簽訂書面協(xié)議，明確船舶污染防治責(zé)任。

《條例》明確了施工作業(yè)船舶污染物及人員交通問題的法律責(zé)任及解決方式。

七、區(qū)域協(xié)作

《條例》第七章明確從污染事故調(diào)查、信用聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制建立、應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面明確了長三角區(qū)域跨地區(qū)、跨部門船舶污染防治協(xié)作相關(guān)要求。

《條例》作為長三角地區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的協(xié)同立法項(xiàng)目，江蘇省牽頭落實(shí)立法過程中，與上海、安徽兩地人大有關(guān)委員會(huì)共同研究了區(qū)域協(xié)作條款。區(qū)域協(xié)作也是充分考慮了航運(yùn)的流動(dòng)性特點(diǎn)所作出的安排。一是明確要求省人民政府應(yīng)當(dāng)與本省長江水域相鄰省市人民政府建立船舶污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決船舶污染防治重大事項(xiàng)，推進(jìn)長三角區(qū)域船舶污染防治一體化。二是要求聯(lián)合監(jiān)管各部門應(yīng)當(dāng)與本省長江水域相鄰省市相關(guān)部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，共享船舶污染防治相關(guān)信息，實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)省際之間的船舶污染防治聯(lián)防聯(lián)控。三是提升長三角區(qū)域船舶污染事故整體應(yīng)急能力，要求推進(jìn)本省與相鄰省市建立船舶污染聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)重大或者跨區(qū)域船舶污染事故或者險(xiǎn)情。