2023年江陰財政年鑒

概況：

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力和財政減收增支困難，全市財政部門在市委、市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉持“大財政”理念，緊緊圍繞“南征北戰(zhàn)、東西互搏”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政職能作用，牢固樹立過“緊日子”的思想，兜實兜牢“三保”底線，持續(xù)鞏固拓展經濟社會發(fā)展成果，推動財政各項工作實現平穩(wěn)有序發(fā)展。

多措并舉穩(wěn)定收入：

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持挖潛增收與涵養(yǎng)財源同向發(fā)力，全力以赴提升財政收入質量。落實減稅降費。加強退稅資金保障，充分釋放減稅效應，大力支持市場主體穩(wěn)定發(fā)展。貫徹落實好增值稅留抵退稅等各項減稅降費政策，2023年全市增值稅留抵退稅均衡分擔資金凈上解-1.74億元，較上年減少6.93億元，有效增加了可用財力。夯實協(xié)同共治。加強部門間工作聯動，協(xié)調數據資源，深化大數據分析平臺搭建。協(xié)同公安、醫(yī)保等部門，及時發(fā)現涉稅風險，提高行業(yè)納稅遵從度。針對不同行業(yè)研究財稅增收具體舉措，逐步形成制度化應對措施，確保應收盡收、顆粒歸倉。抓實稅源涵養(yǎng)。穩(wěn)定存量財源，加大對重點企業(yè)、重點財源精準服務力度。挖掘增量財源，加強房地產行業(yè)、建筑業(yè)預繳管理、限售股減持等稅收征管，推動對外投資回流、個轉企等工作，全力拓寬“聚財之道”，做大財政收入“蛋糕”。壓實非稅增收。按照“抓大不放小”的要求，全面排查零散非稅收入增長點，深入挖掘增收潛力，著力推進非稅收入精細化、規(guī)范化和科學化管理。制定出臺《江陰市政府非稅收入征管考核實施細則》，優(yōu)化獎懲機制，充分調動部門和單位的積極性，保證非稅收入的依法征收、應收盡收。2023年全市一般公共預算收入完成248.29億元，增長9.5%，超額完成人代會收入目標，位列無錫第一。

聚焦保障重點項目

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持保障重點與激活市場相互促進，凝心聚力服務經濟社會發(fā)展大局。聚力重大項目。竭力為鹽泰錫常宜鐵路、南沿江城際鐵路、第二過江通道、第三過江通道等重點重大項目及中醫(yī)院、澄西高級中學、澄江街道老舊小區(qū)改造等地方急需建設項目提供資金支持。聚焦產業(yè)強市。不斷優(yōu)化政策支持范圍，2023年共兌付市本級產業(yè)政策資金9.23億元。積極引導政府投資基金重點支持我市“345”現代產業(yè)集群，當前已有10支子基金開始投資工作，已投項目50個，已投金額31.33億元，全面覆蓋我市戰(zhàn)略新興產業(yè)中的主要細分領域。聚合城市更新。完成14個城市更新單元的合攏，總投資455.47億元，獲得銀行授信額度326.33億元，為塑造特色城市風貌、改善人居環(huán)境打下了堅實基礎。聚能對上爭取。全年爭取專項債券項目51個，債券資金67.09億元，同比增長46%，在全省同類地區(qū)中排名第一，為我市經濟社會事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。

穩(wěn)中求進深化改革

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持“低頭拉車”與“抬頭看路”齊頭并進，持之以恒謀發(fā)展求突破。有效盤活國有資產。2023年10月，我市國有資產清查利用工作作為蘇南唯一地區(qū)被列入全省試點。我們堅持“全領域、全覆蓋”，全量清查國有資產家底；堅持“強監(jiān)管、防風險”，用制度管權管事管資產；堅持“邊清查、邊盤活”，挖掘閑置低效資產價值，累計盤活資金34.4億元，盤活資產36.3億元，形成了一批可復制可推廣的江陰樣本。狠抓項目資金評審。發(fā)揮評審中心專業(yè)優(yōu)勢，切實提高政府資金使用效益。2023全年共完成51個工程的招標控制價的評審，累計送審19.30億元，累計核減1.73億元；累計實施跟蹤評審項目67個，總投資17.61億元；累計完成121個工程結算評審，累計送審3.42億元，累計核減0.31億元，核減率9.04%。累計審核撥付資金67.76億元，有力保障了項目資金的安全高效使用。發(fā)揮財政采購政策功能。全年政府采購預算金額7.92億元，實際采購金額7.05億元，預算節(jié)約率11%。通過“政采貸”、推行政府采購資格承諾制等，有效扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

用心用情保障民生

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持改善民生與兜牢底線統(tǒng)籌兼顧，用心用情厚植財政“為民情懷”。聚焦居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。累計安排資金2.85億元，積極落實失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等政策措施，支持促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等。聚焦社會保障事業(yè)。投入22.56億元用于保障退休人員養(yǎng)老金連年增長，醫(yī)療待遇穩(wěn)步提升。聚焦教育高質量發(fā)展。投入41.04億元確保一般公共教育支出“兩個只增不減”，確保義務教育教師收入“不低于”公務員收入水平。支持集團化辦學，保障義務教育學段課后延時服務，持續(xù)擴充優(yōu)質教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。聚焦公共服務精準供給。投入2.01億元支持公共文化事業(yè)發(fā)展，建成圖書館、文化館總分館服務體系，新增“藝風微書房”24小時城市書房4家，支持打造“澄藝快遞”名片，按需配送文化活動。支持室外健身設施更新、管護和安全檢測，新增體育公園5個，新建步道29.8公里。聚焦鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)拓寬資金來源渠道，在農林水支出預算數、占一般公共預算比重“兩高于”2022年的前提下，2023年根據土地出讓收入的6%計提專項資金7.3億元用于支持農田水利建設、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、村莊公共設施建設和管護等。

*兩個只增不減：指的是一般公共預算教育支出逐年只增不減，以及按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

*兩高于：指的是本級（不含上級轉移支付）當年農林水（213科目）支出預算數高于上一年度以及本級（不含上級轉移支付）當年農林水（213科目）支出預算數占一般公共預算支出數比重高于上一年度。

標本兼治管控風險

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持遏制增量與化解存量齊抓共管，標本兼治推進風險管控攻堅。制度建設持續(xù)完善。調整設立“江陰市防范化解地方債務風險領導小組”，同步設立雙組長制度，不斷加強防范化解地方債務風險工作的組織領導。制定《江陰市本級償債備付金管理辦法（試行）》等制度文件，出臺“一企一策”等提級管理方案，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)進行提級管理，財政風險應對能力得到進一步提升。化債任務超額完成。在聚焦挖潛增效、集中財力化債基礎上，積極向上爭取政策支持，全年化債任務完成率達117.7%，政府性債務規(guī)模和債務率取得了明顯下降。平臺監(jiān)管全面加強。持續(xù)加強平臺公司經營管理，合理安排化債順序，有序推進融資平臺公司整合撤并或市場化轉型，2023年上報平臺退出39家，其中18家已獲批退出監(jiān)管范圍，全市經營性債務增長率在年度管控目標范圍內。融資成本管控有力。嚴格落實“降成本”要求，對存量高成本債務發(fā)起“削峰行動”，切實壓減信托、融資租賃等非標融資規(guī)模，不斷優(yōu)化債務結構，清理綜合融資成本5.5%以上債務。2023年末隱性債務融資成本較年初下降6個BP，經營性債務融資成本比年初下降21個BP。

全面從嚴強化管理

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持建章立制與增效賦能協(xié)同推進，動真碰硬提升財政管理效能。深化預算一體化建設。將鎮(zhèn)街園區(qū)全部納入一體化系統(tǒng)管理，確保各保民生項目與“三保”目錄項目編碼一一對應，穩(wěn)步提升預算管理一體化數據質量，充分釋放一體化系統(tǒng)潛能。穩(wěn)步加強績效管理。在實現項目績效管理全覆蓋的基礎上，突出“績效導向”，促進預算精準編制，將績效和預算深度融合，加強績效評價及預算論證結果運用，促進部門提高績效管理水平和財政資金使用效益。扎實開展財會監(jiān)督。制定《2023年江陰市財會監(jiān)督專項行動方案》，全面開展財經紀律重點問題整治、代理記賬機構專項整治、廣電系統(tǒng)會計信息質量聯動檢查、財政（國資）資金安全專項檢查、省文化和旅游發(fā)展專項補助政策執(zhí)行情況檢查等，推動財會監(jiān)督走深走實。

全力推進國資改革

2023年，江陰市財政系統(tǒng)堅持推進國企市場改革與提升國資運營效益并蒂開花，充分發(fā)揮國資支撐引領作用。著力做大企業(yè)資產規(guī)模。2023年，市屬國有企業(yè)資產總額906.94億元，比上年增長28.23%；凈資產總額330.68億元，較上年略有增長；利潤總額15.62億元，較上年略有增長。著力優(yōu)化國有資本布局。完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，組建文化商旅集團、環(huán)保集團、鄉(xiāng)村投資、交通投資、水利投資等國資公司，充分發(fā)揮國有資本在城市運營、項目落地、產業(yè)提質中的重要撬動作用。著力提升企業(yè)競爭能力。引導市屬國有企業(yè)堅守主責主業(yè)，主攻核心業(yè)務，推動主業(yè)經營提質增效。創(chuàng)新服務措施，持續(xù)推進新能源、生態(tài)環(huán)境、數字經濟、港口物流、大數據等重大產業(yè)建設項目，督促國有企業(yè)履行好經濟責任、政治責任、社會責任，國有企業(yè)“壓艙石”“頂梁柱”作用更加突顯。